Glede na najnovejše Podatki Po podatkih urada predsednika je bilo zaradi invazije ruskih vojakov šest mest v donjeckski in luhanski regiji popolnoma uničenih, izgube zaradi popolnega ali delnega uničenja celotnih soseski v različnih regijah Ukrajine se povečujejo le vsak dan. V samo letu vojne v polnem obsegu, za Grof Kyiv School of Economics, Rusija je povzročila škodo ukrajinski infrastrukturi za skoraj 144 milijard dolarjev, kar je več kot 4,5 tisoč uničenih stanovanjskih stavb, več kot petdeset izobraževalnih institucij, več kot sto zdravstvenih ustanov in več kot tisoč območij kulturne dediščine.
Kljub temu je vlada že sprožila številne programe za obnovo in kompenzacijo uničenih stanovanjskih in arhitekturnih spomenikov, vendar ni končne vizije, kaj naj bi bila po vojni rekonstrukcija Ukrajine ne med menedžerji niti med arhitekti.
Poskušal sem izvedeti, na katere primere se lahko Ukrajina osredotoči za obnovo po vojni, kako ne zamuditi priložnosti, da postane platforma za inovativne arhitekturne projekte in zakaj ne bi pohiteli z okrevanjem.
Kdo vzeti primer od
Analitik programa “Transparentna mesta” Victoria Onyshchenko Meni, da je treba za povečanje učinkovitosti obnove Ukrajine vzeti izkušnje o po vojni obnovi drugih držav, in ta proces se mora začeti, tudi ko vojna še traja.
Presenetljiv primer obnove so lahko evropska mesta po drugi svetovni vojni, za obnovo katere so Zda razvile znameniti “Marshallov načrt”. Po njegovem mnenju so evropska mesta po vojni prejela več kot 100 milijard dolarjev po trenutni obrestni meri za okrevanje.
Nekatera mesta so bila obnovljena skoraj v celoti, ki so ponovno oblikovali zgodovinsko arhitekturo, nekatera pa so dobila priložnost za eksperimentiranje na mestu uničenih spomenikov.
Na primer, Varšava med drugo svetovno vojno je bila uničena za približno 80% v več fazah. Obnova mesta se je začela leta 1945, predvsem zaradi dejstva, da so se državljani začeli vračati v svoje domove in sami obnavljati svoje domove. Zaradi tega je bilo zgodovinsko središče poljske prestolnice obnovljeno po zgodovinskem modelu. Hiše so bile obnovljene glede na spomine in slike.
»Rekonstrukcija Varšave se je začela leta 1945, pred koncem druge svetovne vojne. Dva razloga sta bila. Najprej je bilo treba prebivalcem, ki so se vrnili v prestolnico, zagotoviti začasna stanovanja. Drugič, treba je bilo rešiti problem gostega in kaotičen razvoj, pomanjkanje zelenih površin in rekreacijskih območij, delitev zemljišč med tisoče zasebnih lastnikov,” je dejala Victoria Onishchenko.
Tesnejša primerka po vojni obnovi je Balkan. Vojna v Bosni in Hercegovini je na primer trajala od leta 1992 do 1995, izgube iz te vojne pa po različnih ocenah dosegajo do 79 milijard ameriških dolarjev. Za obnovo balkanskih držav je bilo uporabljenih več programov različnih smeri – od dobave materialov ali opreme za najpomembnejše sektorje gospodarstva do obnove celotnih infrastrukturnih projektov. Vendar pa so pri tej rekonstrukciji strokovnjaki videti številne napake, ki se jih Ukrajina lahko nauči. Med njimi so pomanjkanje gospodarske strategije, pomanjkanje enotnega centra, ki bi usklajevalo programe okrevanja, podvajanje donatorskih prizadevanj itd.
Te izkušnje dokazujejo tudi pomen gradnje ne samo infrastrukture, ampak tudi razvojne strategije za bližnjo prihodnost. V ta namen Victoria Onyshchenko svetuje začetek obnove z oblikovanjem glavnega načrta in spremnih dokumentov.
Yaroslav Pylypenko, specialist za javna naročila pri Transparency International Menikljub temu, da je treba upoštevati zgodovinske primere po vojni obnovi, bo pot Ukrajine edinstvena.
“Vse, kar se zdaj dogaja, je priložnost, da se ustvari nova, varna, uspešna Ukrajina in priložnost, da se enkrat za vedno rešijo številni zavlačeči problemi. Ukrajinska pot obnove bo edinstvena, tako kot se zgodovina drugih držav še ni ponovila. Vendar pa moramo to izkušnjo upoštevati. Od Bosne in Hercegovine do pomena usklajevanja, komuniciranja, strategije in gradnje institucij, od Koreje in Japonske do boja proti korupciji in obveščenih gospodarskih odločitev. Iz Marshallovega načrta – glede pravočasnosti, potrebe po svetovni nepreklični pomoči in razvoju meddržavnega sodelovanja,” je dejal Yaroslav Pylypenko.
Kaj država ponuja?
Kljub temu, da se vojna nadaljuje, vlade in občinski organi posameznih mest že ponujajo finančno in koordinacijsko podporo za obnovo Ukrajine. Govorimo o ciljnih projektih, posameznih objektih in sofinanciranje omejevanja celotnih mest.
Vlada je sprožila tudi ločeno platformo.”Obnovitveni načrt za Ukrajino“, kjer je poudarekNi nacionalnih programov, zemljevid uničenja, in obstaja tudi priložnost, da pošljete svojo idejo v zvezi z obnovo. Hkrati pa že obstajajo številni programi, ki ponujajo nadomestilo za uničena stanovanja ali drugo nepremičnino.
Konec leta je kabinet ministrov začel program, ki predvideva odpis posojil za uničeno ali poškodovano premoženje. Govorimo o stanovanjih in avtomobilih. Kljub temu, da je postopek podrobno opisan, zakon določa, da mora država agresorja bankam vrniti sredstva za ta posojila, kar je praktično nemogoče do konca vojne in obveznosti Rusije, da plača povračila.
Tudi spomladi je vlada začela preizkušati storitev eRestoration, na podlagi katere je mogoče prošnjo za odškodnino za uničeno premoženje predložiti prek službe javne službe Diia. Prednost bodo dobili borci, družine padlih uslužbencev, mobiliziranih, velikih družin in invalidov. Znano je, da se sredstva iz eRestoracije lahko porabijo za gradbeni material ali plačilo za izvajalce storitev. Postopek pridobivanja sredstev in vir financiranja storitve pa še vedno ni znan. Čeprav je bilo v jerzhbudgetu za leto 2023 35,5 milijarde UAH proračunskih za odpravo posledic ruske agresije.
Za tiste, ki so sposobni samostojno obnoviti uničeno ali uničeno lastnino, je kabinet ministrov v okviru programa eOselya ponujal mehke posojila po 5 % in 7 %. Posojilo lahko dobiš na portalu javnih storitev Diia ali na spletni strani Ministrstva za digitalno preobrazbo, pojdi na rubriko »eOselya». Solvent Ukrajinci, ki ne sodelujejo v drugih vladnih programih lahko sodelujejo v tem programu.
Vsa rekonstrukcija v okviru enega ministrstva
Na splošno namerava kabinet ministrov ustvariti enoten organ, odgovoren za obnovo. V ta namen je bilo ministrstvo za infrastrukturo združeno z Ministrstvom za razvoj skupnosti in ozemelj. Na ministrstvu je bil nekdanji minister za infrastrukturo Oleksandr Kubrakov. Vlada je pooblastila na področju energetske učinkovitosti prenesla na isto ministrstvo.
Državna agencija za obnovo in razvoj infrastrukture Ukrajine bo neposredno odgovorna za izvajanje projektov obnove. To je pravzaprav preimenovana Državna agencija za ceste, ki ji je bila priložena Agencija za infrastrukturne projekte. To agencijo je vodil namestnik ministra za infrastrukturo Mustafa Nayyem.
Vlada vztraja, da bo združitev obeh ministrstev omogočila skoncentriranje vseh rekonstrukcij v rokah enega samega državnega organa, medtem ko strokovnjaki za urbanistično načrtovanje dvomijo v to odločitev. Urbanist in nekdanji namestnik ministra za razvoj skupnosti Julian Chaplinsky ugotavlja, da vlada namerava urbanim skupnostim dejansko odvzeti pravico do sodelovanja pri obnovi, mesta pa bodo zgrajena s standardnimi projekti. To dokazuje sprejetje škandaloznih zakonov o reformi urbanističnega načrtovanja, ki mestne organe odpravlja iz inšpekcijskih pregledov gradbišč in zagotavlja več koristi za razvijalce.
»Vlada vstopa v temo obnove z zanimivimi pobudami. Vladna retorika, da so lokalne oblasti skorumpirane, zato naj bi vsa sredstva za obnovo nabrala centralna oblast, je slaba. Če je tako, potem je treba okrepiti protikorupcijsko politiko in skupnostim ne odvzeti pravice do glasovanja,” je prepričan Julijan Čaplinsky.
Oksana Zabolotna, analitik v Centru združenih ukrepov, tudi Menida so pobudniki omejevanja mestni ali vaški svet, ki imajo svoje izvršne organe in sposobnost priprave potrebnih dokumentov in ne regionalnih uprav.
»Glavni kupec obnove so ljudje. Morda je največja pomanjkljivost začetega procesa pomanjkanje normalne javne razprave in resničnih priložnosti, da država obnovi uničene, in prednostne naloge za razvoj države kot celote. Zato so oblasti izpostavljene ne le sumom zlorab, temveč tvegajo tudi resnično razočaranje Ukrajincev,” je dejala.
Kaj lahko storite zdaj
Trenutno nihče ne daje dokončne ideje o tem, kako ustrezno uskladiti obnovo, vendar se strokovnjaki strinjajo, da v tem procesu ni potrebe po hitenju. Po besedah Juliana Chaplinskyja ima Ukrajina zdaj priložnost v obnovo vključiti tuje arhitekte, urbanistične načrtovalke in urbanisti. Da bi to storili, se je treba umakniti od osredotočanja na regulativni okvir in ukrepati v skladu s pravili Evropske unije. To bo specialistom iz tujine omogočilo vstop v Ukrajino, ukrajinski arhitekti pa – vstop na tuji trg.
“Tuji strokovnjaki, ki so ustvarili projekte na ravni skic in temeljnih odločitev, lahko vstopijo v Ukrajino, medtem ko bi morali delovni projekti ostati pri lokalnih arhitektih. In za vse vladne in občinske projekte je treba uvesti arhitekturne natečaje,” je prepričan Julijan Chaplinsky.
To mnenje podpira Victoria Onishchenko. Po njenih besedah, da izberete najučinkovitejši pristop k obnovi, kot tudi najbolj optimalen načrt okrevanja, potrebujete raznolikost misli, ki lahko zagotovi arhitekturnih natečajih.
“Takšna konkurenca bo ustvarila prostor za ustvarjalnost. Na primer, v Berlinu so do leta 1961 prek tekmovanj poskušali najti skupne arhitekturne rešitve za mesto, ki je bilo razdeljeno na pol in je bilo pod nadzorom različnih držav,” dodaja.
Strokovnjaki tudi kritizirajo resolucija ki predvideva ponovno uporabo standardnih projektov. Državni projekti se bodo spremenili v “brezimno arhitekturo”, ki se bo replicirala po vsej državi.
“Šola v regiji Dnipropetrovsk in šola v regiji Sumy bi morala imeti drugačno arhitekturo, saj obstaja drugačen lokalni kontekst. In namesto da bi izkoristila priložnost in izpustila ureditev v normativih, vlada iz nekega razloga sprejme dodatno uredbo,” je dejal Julijan Čaplinski.
Vendar bodo čez nekaj let vsi načrti izenačevali povpraševanje in postalo bo jasno, katera od sedanjih odločitev o obnovi je bila napaka.
“Vsekakor bomo naredili napake, v 5-7 letih pa bomo videli, da je to napaka in da se v to ne splača vlagati. Procesi bodo izven nadzora države, kot so notranje migracije, ki bodo imele veliko vpliva. Ljudje, ki se bodo vračali iz tujine, bodo imeli višje zahteve za kakovost urbanističnega načrtovanja. Ljudje, ki so se preselili in bodo večno živeli na zahodu države, bodo vplivali na lokalno samoupravo,” dodaja Julijan Chaplinsky.
Strokovnjaki se strinjajo, da se država ne bi smela osredotočiti na arhitekturo, temveč na to, kako vrniti skupnosti, ki so že odšle in bodo zapustile Ukrajino, da bi napovedale, katere funkcije mesta lahko spodbudijo delavce, da se vrnejo, ki jih bodo obnovili.
“Čez 20 let te države ne bodo obnovljene, nikamor ni treba pohiteti. Potrebujemo trajnostno obnovo brez hitrih premikov,” zaključuje arhitekt.
