Prezident Volodymyr Zelenskyj 20. augusta 2024 počas konferencie v Dnipre požehnal vytvorenie ministerstva národnej jednoty. To malo vyriešiť dva do očí bijúce problémy: aktivitu ruskej propagandy, ktorá sa snažila zabrániť mobilizácii ukrajinského civilného obyvateľstva, a potrebu povzbudiť ukrajinských utečencov k návratu na Ukrajinu. Úrady si uvedomili, že potrebujú nový, efektívny nástroj na komunikáciu s verejnosťou. Takzvaný jednotný maratón ukrajinského televízneho spravodajstva poskytol v prvých mesiacoch invázie mnoho výhod, ale neskôr ho prezidentský tábor využil na šírenie propagandy niekedy odtrhnutej od vojnovej reality.
Ministerstvo návratu Ukrajincov
Ukrajinské úrady problém ani tak správne diagnostikovali, ako si nakoniec vypočuli početné kritické pripomienky mnohých aktívnych členov verejnosti a armády. Hoci sa od vysielania maratónu zjednotenia neupustilo, rozhodlo sa vytvoriť inštitúciu, ktorá by vytvorila naratív, ktorý by opäť zmobilizoval spoločnosť a urobil ju imúnnou voči nepriateľskej propagande. To však nie je jediný cieľ novej služby. Zelenskyj 4. septembra 2024 na stretnutí s parlamentnou frakciou proprezidentskej strany Služobník ľudu oznámil, že minister národnej jednoty bude v zahraničí častejšie ako v krajine.
Poslankyňa Jevhenija Kravčuk navrhuje, aby nové ministerstvo mohlo vytvoriť špeciálne pobočky alebo pobočky v zahraničí. Pravdepodobne sa budú nachádzať tam, kde žije najväčší počet ukrajinských utečencov a pracovných migrantov. Preto môže byť cieľom ministerstva zorganizovať kampaň, ktorá má presvedčiť Ukrajincov, aby sa vrátili do svojej vlasti. Pre tých, ktorí zostali, bude existovať ďalšia možnosť – organizácia diaspóry s cieľom ovplyvniť domácu politiku krajiny, v ktorej sa nachádzajú.
Posledný možný cieľ ministerstva národnej jednoty by mohol byť pre Kyjev veľmi zaujímavý. Ukrajinské úrady doteraz ignorovali potreby ukrajinských migrantov, ako aj diaspór, ktoré už celé generácie žijú mimo vlasti svojich predkov. Ignorovanie takejto skupiny sa vysvetľovalo zvyškami sovietskeho prístupu v mentalite politikov, nevedomosťou, ako aj presvedčením, že nemá zmysel zameriavať sa na diaspóru, keďže nemá právo voliť vo voľbách. Až po roku 2014 sa postoj časti ukrajinských politikov začal meniť, ale skutočný prelom prišiel s ruskou inváziou a potrebou, aby krajiny podporujúce Ukrajinu mali primeraný nástroj nátlaku na úrady, ktoré meškajú s poskytnutím pomoci Kyjevu. Totálna vojna nakoniec prinútila ukrajinské úrady vidieť svojich krajanov mimo krajiny, respektíve vidieť Ukrajincov v ľuďoch, ktorých predtým považovali len za Poliakov, Čechov alebo Američanov.
Podpora ukrajinských diaspór medzitým prináša kyjevským úradom ovocie. Často majú rozvetvené štruktúry a rozsiahle skúsenosti s kultúrnymi a historickými aktivitami. Niektorí predstavitelia ukrajinských národnostných menšín sú tiež politicky, samosprávni a spoločensky aktívni. Ich pomoc Ukrajine by sa nemala obmedzovať na účasť na organizácii humanitárnej pomoci a získavaní finančných prostriedkov pre ozbrojené sily Ukrajiny. Zahŕňa aj organizáciu migrujúcich pracovníkov a utečencov, ktorí sa rozhodli zostať v zahraničí natrvalo. To im môže nielen zabrániť v asimilácii, ale aj pomôcť im začleniť sa do novej spoločnosti.
Prízrak územných koncesií
Vytvorenie ministerstva národnej jednoty a predbežná likvidácia ministerstva pre reintegráciu dočasne okupovaných území vyvolali špekulácie o možných územných ústupkoch Ukrajiny v prospech Ruska. Ide však o nesprávnu interpretáciu, keďže diskusie o likvidácii druhého ministerstva prebiehajú už mnoho mesiacov.
Dôvodom plánov na rozpustenie alebo reformu ministerstva reintegrácie bola zmena povahy nepriateľských akcií na pozičnú vojnu a ruské prevzatie iniciatívy na bojisku v októbri a novembri 2023. Oba faktory znemožňovali dlhodobé vrátenie čo i len malých fragmentov okupovaného územia. Prechod Ukrajincov na strategickú obranu dokonca znamenal, že to boli Rusi, ktorí sa rozhodnú, kam sústredia svoje sily a zdroje, a potom začnú ofenzívu. Postupom času sa okupantom podarilo vytlačiť, aj keď s veľkými stratami, ukrajinských obrancov v tých oblastiach, kde mohli zhromaždiť väčšie taktické a operačné skupiny. Na jar 2024 museli ukrajinské úrady priznať, že existencia ministerstva v jeho súčasnej podobe a s jeho počiatočnými úlohami stratila zmysel, ale zmeny sa pretiahli až do septembra.
Verilo sa tiež, že ministerka Iryna Vereshchuk nie je silnou stránkou vlády Denysa Šmyhala. Opozícia a experti proti nej vzniesli mnoho obvinení, ako aj neustáleDiskutovalo sa o téme jej politických aktivít, ktoré v predvečer invázie znížili obranyschopnosť Ukrajiny na hraniciach Chersonskej oblasti a okupovaného Krymu. Koncom roka 2021 a začiatkom roka 2022 sa Vereščuk zúčastnil na otvorení autobusovej dopravy z území kontrolovaných Kyjevom na Ruskom okupovaný polostrov. Projekt oficiálne oznámila 23. novembra 2021 a realizovala ho 14. februára 2022, len 10 dní pred ruskou inváziou. Niektorí Ukrajinci sa domnievajú, že práve vtedy boli odmínované mosty spájajúce Krym s Chersonskou oblasťou. Rozhodli sa vyriešiť problém s Vereščukovou tak, že ju presunu do tieňa – do prezidentskej kancelárie.
Víťazstvo Donalda Trumpa v prezidentských voľbách a rastúce špekulácie v médiách o možných územných ústupkoch z Ukrajiny majú len málo spoločného s rezignáciou Vereščukovej a plánmi na reorganizáciu jej ministerstva. To je v rozpore s chronológiou udalostí. Okrem toho Jevhenija Kravčuk vo vyhlásení začiatkom septembra 2024 nevylúčila, že ministerstvo národnej jednoty pohltí oddelenia ministerstva pre reintegráciu dočasne okupovaných území. A tak sa aj stalo, až na jednu výnimku – hovoríme o oddelení, ktoré sa zaoberá vnútorne vysídlenými osobami, alebo jednoducho vnútornými utečencami. Ich záležitosti by malo riešiť ministerstvo zodpovedné za miestnu samosprávu.
Ukrajinský ľud potrebuje konsolidáciu
Nové ministerstvo by sa mohlo ukázať ako cenný nástroj v rukách ukrajinských orgánov, samozrejme za predpokladu, že sa bude správne používať. Za necelé tri roky vojny dosiahlo Rusko mnoho úspechov v oblasti propagandy a dezinformácií. V prvom rade Kremeľ veľmi profitoval z ruskej kampane zameranej na Ukrajincov, ktorá ich presvedčila, aby sa vyhli vojenskej službe a mala za cieľ odvrátiť pozornosť civilného obyvateľstva od vojakov slúžiacich v územných zásobovacích centrách. Rusi šikovne využívali a zveličovali skutočné problémy ukrajinskej armády a začali vytvárať hodnoverné falošné správy. Veľmi efektívne využili aj skutočnosť, že mnohí ukrajinskí civilisti nie sú dostatočne kritickí a obracajú sa na účty sociálnych médií ako na hlavné zdroje informácií o vojne a geopolitike. To stačilo Rusom na to, aby veľmi rýchlo začali zahrievať príslušné témy na Telegrame a TikToku.
Ruská propaganda a dezinformácie postihujú aj Ukrajincov žijúcich mimo krajiny. Sú rovnako náchylné na jeho škodlivé účinky, aj keď v súčasnosti žijú v západných krajinách, ako je Poľsko. Problém znásobuje fakt, že časť západných médií sa správa ako sínusoida: niekedy propagujú naratív o blížiacej sa smrti Ukrajiny alebo uzavretí mierovej zmluvy, ktorá je pre ňu nepriaznivá, a niekedy – ako napríklad počas augustového útoku na ruskú Kurskú oblasť – prevláda proukrajinská eufória. Napriek všetkým zámerom však od samého začiatku invázie v roku 2022 prevláda presvedčenie, že Ukrajina túto vojnu nemôže vyhrať. Takýto príbeh určite ovplyvňuje náladu migrantov a utečencov a ich túžbu po návrate.
Černyšov čelí ťažkej úlohe s obmedzeným rozpočtom 150 miliónov hrivien. Bude musieť vytvoriť naratívy, ktoré by vzbudili dôveru medzi Ukrajincami doma aj v exile, a potom ich implementovať na iných ministerstvách, inštitúciách, miestnych samosprávach a provládnych médiách. Nezaobíde sa bez pokusov preraziť s relevantnými tézami do západných médií. Ministerstvo národnej jednoty bude mať pravdepodobne aj právomoci, ktoré sa čiastočne prekrývajú s úlohami transformovaného ministerstva kultúry a strategickej komunikácie.
Ministerstvo nadchádzajúcich volieb?
Nové ministerstvo môže mať iný, skrytý cieľ, ktorý doteraz unikal pozornosti médií mimo Ukrajiny. Ukrajinskí politológovia a analytici to tiež väčšinou nespomínajú. Hovoríme o využití ministerstva národnej jednoty v najbližších voľbách. Na príklade Moldavska bol Kyjev presvedčený, že hlas krajanov v zahraničí môže súčasnú vládu buď zachrániť, alebo ju potopiť a viesť k jej pádu.
V posledných týždňoch sa objavili nové správy o politickej aktivite v Ukrajine. Napríklad Ukrajinská pravda o tom písala v rozsiahlom článku. Lídri jednotlivých politických skupín navštevujú poľné bunky svojich strán. Ako signál vstupu politických strán do predvolebného režimu si niektorí vysvetľujú nedávny prejav Jurija Bojka, jedného z lídrov proruských síl v Ukrajine, v ktorom sa vrátil k naratívom o „ukrajinských radikáloch“ a „prenasledovaní rusky hovoriaceho obyvateľstva“ odmietnutým pred dvoma rokmi.
Ako môže súčasný vládnuci tábor využiť nové ministerstvo? Známy ukrajinský politológ Mykola Davydyuk v rozhovore s novinárom Rádia NV Vlasti Lazurom poznamenal, že ministerstvo môže zhromažďovať informácie o volebných preferenciáchutečencov a pracovných migrantov v rôznych krajinách. Potom môže v spolupráci s ministerstvom zahraničných vecí ovplyvniť aj zriaďovanie zámorských volebných miestností. Aspoň teoreticky teda v krajinách, kde bude väčšina Ukrajincov s aktívnym volebným právom nepriateľská voči ukrajinským orgánom, budú mať obe ministerstvá nástroje na obmedzenie účasti takýchto skupín vo voľbách. Stačí napríklad obmedziť počet volebných miestností vo veľkej krajine, kde sú ukrajinskí občania roztrúsení po celom území. To zabráni mnohým z nich voliť.
Samozrejme, hoci vyššie uvedený popis možných krokov je len hypotetický predpoklad, vzhľadom na dnešnú ukrajinskú politickú prax, najmä napríklad volebné podvody, úplatkárstvo voličov (ukrajinským ekvivalentom volebnej klobásy je pohánka) a najímanie svalnatých mladých ľudí na vyvíjanie tlaku na oponentov a ich priaznivcov, tento scenár nemožno úplne odmietnuť. Najmä ak ide o Ukrajinca, nie zahraničného odborníka.
Vytvorenie ministerstva národnej jednoty je možno správnym rozhodnutím, hoci bolo urobené veľmi neskoro. Oleksij Černyšov čelí obrovskej výzve pri dosahovaní niekoľkých sociálnych a komunikačných cieľov. Jeho skúsenosti mu môžu pomôcť – viac ako dva roky bol ministrom komunitného rozvoja a predtým viedol Kyjevskú regionálnu štátnu správu. Čas ukáže, či boli podozrenia z možného využitia ministerstva národnej jednoty na volebné účely oprávnené.
Preložené z poľštiny
Text bol publikovaný v rámci projektu spolupráce medzi nami a poľským časopisom Nowa Europa Wschodnia.
Pôvodný názov článku: Ministerstwo jedności czy ministerstwo ustępstw terytorialnych?
