Po tom, čo ukrajinské úrady dostali jasné signály od vedúcich krajín NATO o iluzórnych šanciach Ukrajiny vstúpiť do Aliancie v blízkej budúcnosti, nastavili kurz na uzavretie samostatných dohôd o takzvaných bezpečnostných zárukách v prípade druhého ruského útoku. Naši diplomati, poučení trpkou skúsenosťou z Budapešti, urobili všetko, čo bolo v ich silách, aby zabránili novým neefektívnym memorandám. Analýza prvých podpísaných dohôd však ukazuje, že sa v nich nespomínajú skutočné záruky ochrany Ukrajiny.
Po všeobecne neúspešnom samite NATO vo Vilniuse sa ukrajinská diplomacia ocitla v zložitej situácii. Na jednej strane bola perspektíva skutočného členstva v NATO odložená na neurčito. Na druhej strane spoločnosť už dlho sľubuje, že úrady budú pracovať na tom, aby zabránili druhému ruskému útoku. Napriek značnému množstvu kritických informácií a pravidelným pochybnostiam o schopnosti Severoatlantickej aliancie odraziť vonkajšiu agresiu sa článok 5 bloku javí ako najlepšia záruka bezpečnosti Ukrajiny. NATO sa však s prijatím nás neponáhľa. Preto bolo rozhodnuté pracovať na osobitných zmluvách s jednotlivými štátmi, ktoré boli spočiatku hlasno nazývané „bezpečnostné záruky“.
Zmluvy už boli podpísané s Veľkou Britániou, Nemeckom a Francúzskom. Práca v tomto smere pokračuje. Pravdepodobne sa v blízkej budúcnosti uzavrú podobné dohody s inými krajinami. Úrady ubezpečujú, že plánujú podpísať bezpečnostné záruky pre Ukrajinu s niekoľkými desiatkami štátov. To má prinútiť Kremeľ, aby upustil od nového aktu agresie, ak chce v budúcnosti opäť napadnúť Ukrajinu.
Dohody o bezpečnosti sú určite lepšie ako žiadne. Ale nezavádzajte seba a spoločnosť. Tieto zmluvy v žiadnom prípade nenahrádzajú článok 5 NATO. Nikto za nás nebude bojovať v prípade novej agresie. Vojakov z armády Spojených štátov, Veľkej Británie, Francúzska alebo Nemecka neuvidíme vedľa ozbrojených síl Ukrajiny. Opäť budete musieť bojovať proti ruským hordám sami. To znamená robiť to isté, čo robia Ozbrojené sily Ukrajiny od roku 2014.
Ukrajinské orgány opakovane zdôraznili, že nepotrebujú nové Budapeštianske memorandá. Na jednej strane sa nám tentoraz podarilo dosiahnuť viac ako v roku 1994. Podpísané dohody sa týkajú záväzku dodávať Ukrajine zbrane v prípade agresie. Samostatne sa spomína poskytovanie komplexnej pomoci pri ochrane a obnove územnej celistvosti nášho štátu v rámci jeho medzinárodne uznaných hraníc, ako aj pri hospodárskej obnove a rekonštrukcii. Zdôrazňuje sa, že strany sú odhodlané aktívne odrádzať od akejkoľvek novej agresie Ruskej federácie. Existujú oddiely o vojensko-technickej spolupráci, výrobe zbraní a spolupráci vo vojensko-priemyselnom komplexe. Niektoré ustanovenia dohôd sa týkajú pokračovania sankčného tlaku na Ruskú federáciu a potreby postaviť ju pred súd. Do dohôd sme nezabudli pridať oddiely o hospodárskej, informačnej, infraštruktúrnej a humanitárnej spolupráci, spoločnom boji proti trestnej činnosti a výmene inovačného vývoja. A dohoda s Veľkou Britániou dokonca spomína záväzok Ukrajiny uskutočniť reformy na ceste integrácie do EÚ a NATO.
Na druhej strane, mnohé tézy už uzatvorených dohôd o bezpečnosti sú skôr vyhláseniami dobrých úmyslov. Dôležité je, že neboli ratifikované parlamentmi príslušných krajín. To znamená, že ich právna sila je obmedzená. V zmluvách chýbajú čísla a dátumy, nič sa nehovorí o ročnej výške finančnej podpory. Neexistujú žiadne časové kritériá na vykonanie určitých úloh a plánov. A vo všeobecnosti neexistujú takmer žiadne špecifiká. Okrem toho sa dohody uzatvárajú na obdobie 10 rokov s možnosťou ich predĺženia.
Nie je úplne jasné, aké konkrétne parametre možno považovať za úspešnú realizáciu zákazky. Spoločná výroba munície, obrnených vozidiel, dronov, zariadení elektronického boja v určitom množstve ročne? Pomoc Ukrajine pri budovaní vojensko-technickej základne na výrobu rakiet stredného a dlhého doletu v najbližších rokoch? Dodávka určitého počtu lietadiel, tankov, samohybných zbraní? Výstavba niekoľkých desiatok podnikov vo vojensko-priemyselnej sfére? Zmluvy o tom nič nehovoria, okrem všeobecných fráz a vyjadrení úmyslu.
Napriek spoločným črtám dohôd s Veľkou Britániou, Francúzskom a Nemeckom každá z nich obsahuje čiastočné rozdiely. Najdôkladnejším dokumentom je dohoda s Londýnom. Zatiaľ čo dohoda s Berlínom je skromnejšia a objemovo menšia. Zmluvy tiež odrážajú postoj európskych vlád k vstupu Ukrajiny do NATO. Keďže Nemecko zaobchádza s takouto myšlienkou chladne, nebola zahrnutá do dokumentu.
Napriek snahe úradov vyhnúť sa smutnej skúsenosti s Budapeštianskym memorandom to nebolo možné urobiť úplne. Vo všetkých podpísaných zmluvách je klauzula, ktorá je veľmi podobná parafrázovanému článku notoricky známemua) V rozsahu povolenom ustanoveniami tohto T Znie takto: „V prípade ozbrojeného ruského útoku na Ukrajinu budú účastníci na žiadosť ktoréhokoľvek z účastníkov do 24 hodín konzultovať, aby určili opatrenia potrebné na odvrátenie alebo odradenie od agresie.“ V budúcnosti strany sľubujú, že poskytnú Ukrajine „rýchlu a trvalú bezpečnostnú pomoc, moderné vojenské vybavenie vo všetkých oblastiach podľa potrieb a ekonomickú pomoc a uvalia na Rusko ekonomické a iné obmedzenia“. To znamená robiť to, čo krajiny NATO robia pre Ukrajinu tak či onak.
Čo je to však „moderné vojenské vybavenie“? Z akého časového hľadiska možno interpretovať slovo „sanitka“, keď vás napadne nepriateľ? O akých „ekonomických sankciách proti agresorovi“ hovoríme? Abstraktné pojmy stanovené v zmluvách neposkytujú príležitosť odpovedať na takéto dôležité otázky. Možno Nemecko a Francúzsko budú považovať množstvo poskytnutej vojenskej pomoci za významné a vojenské vybavenie za moderné. Ukrajina však môže mať na túto záležitosť iný názor. Podobne aj „ambulancia a dlhodobá starostlivosť“ sa môžu interpretovať odlišne. Pre niektorých je to niekoľko dní a pre iných je to niekoľko mesiacov. Bohužiaľ, abstraktná povaha takzvaných bezpečnostných dohôd umožňuje veľmi odlišné interpretácie. A sú v tom veľké riziká.
Okrem toho zmluvy nezohľadňujú politické otázky. Predvídajú ideálnu situáciu. Keď budú pri moci zodpovední politici a vlády, ktorí budú sympatizovať s podporou Ukrajiny a pochopia hrozbu ruskej agresie. Ale bude to tak vždy? Existuje nebezpečenstvo, že otázka pomoci Ukrajine sa môže stať rukojemníkom politických intríg a vnútorných bojov. Súčasná situácia s oneskorením pomoci zo strany Spojených štátov je veľmi názorná. Ukrajina nie je imúnna voči jej opakovaniu v budúcnosti v rôznych krajinách. Preto by ste do takýchto obchodov nemali vkladať nadmerné nádeje.
Na pozadí globálnej krízy svetovej bezpečnosti sa takéto medzinárodné zmluvy môžu ukázať ako slama, ktorej sa človek chce chytiť. Ale čo vás nezachráni pred problémami a nebude chrániť. Ak by Izrael dúfal v zmluvy a memorandá tak, ako to niekedy robí ukrajinská vláda, jednoducho by nemal muníciu na to, aby teraz pokračoval v boji proti Hamasu. Nehovoriac o reagovaní na vážnejšie výzvy.
Podpísané bezpečnostné zmluvy v skutočnosti upravujú súčasný stav. Nezaručujú Ukrajine spoľahlivú ochranu pred agresiou. Ak sa však Rusko odváži znova zaútočiť, bude môcť počítať s vojenskou pomocou. V ideálnom prípade oveľa rýchlejšie ako po 24. februári 2022. Aj keď neexistujú žiadne záruky, že sa všetko stane tak, ako by Ukrajina chcela.
