Podľa najnovších Údaje Podľa prezidentskej kancelárie bolo v dôsledku invázie ruských vojsk úplne zničených šesť miest v Doneckej a Luhanskej oblasti, straty z úplného alebo čiastočného zničenia celých štvrtí v rôznych regiónoch Ukrajiny rastú každý deň. Len za rok totálnej vojny, za Počítať Kyjevská ekonomická škola v Rusku spôsobila škody na ukrajinskej infraštruktúre o takmer 144 miliárd dolárov, čo je viac ako 4,5 tisíc zničených obytných budov, viac ako päťdesiat vzdelávacích inštitúcií, viac ako sto zdravotníckych zariadení a viac ako tisíc kultúrnych pamiatok.
Napriek tomu vláda už spustila množstvo programov na rekonštrukciu a odškodnenie zničených bytov a architektonických pamiatok, ale neexistuje žiadna konečná vízia toho, aká by mala byť povojnová rekonštrukcia Ukrajiny ani medzi manažérmi, ani medzi architektmi.
Snažil som sa zistiť, na aké príklady sa môže Ukrajina zamerať pri obnove po vojne, ako nepremeškať šancu stať sa platformou pre inovatívne architektonické projekty a prečo by sme sa s obnovou nemali ponáhľať.
Od koho si vziať príklad
Analytička programu „Transparentné mestá“ Victoria Onyshchenko Verí, že na zvýšenie efektívnosti obnovy Ukrajiny je potrebné využiť skúsenosti z povojnovej obnovy iných krajín a tento proces sa musí začať, aj keď vojna stále trvá.
Pozoruhodným príkladom rekonštrukcie môžu byť európske mestá po druhej svetovej vojne, na obnovu ktorých Spojené štáty vyvinuli slávny „Marshallov plán“. Podľa neho európske mestá dostali viac ako 100 miliárd dolárov pri súčasnom tempe na obnovu po vojne.
Niektoré mestá boli prestavané takmer úplne, obnovili historickú architektúru a niektoré dostali šancu experimentovať na mieste zničených pamiatok.
Napríklad Varšava počas druhej svetovej vojny bola zničená asi o 80% v niekoľkých etapách. Rekonštrukcia mesta sa začala v roku 1945, najmä vďaka tomu, že občania sa začali vracať do svojich domovov a prestavovať svoje domovy na vlastnú päsť. V dôsledku toho bolo historické centrum poľského hlavného mesta obnovené podľa historického modelu. Domy boli obnovené podľa spomienok a obrazov.
„Rekonštrukcia Varšavy sa začala v roku 1945, pred koncom druhej svetovej vojny. Dôvody boli dva. Po prvé, bolo potrebné poskytnúť obyvateľom, ktorí sa vrátili do hlavného mesta, dočasné bývanie. Po druhé, bolo potrebné vyriešiť problém hustého a chaotického rozvoja, nedostatku zelených plôch a rekreačných oblastí, rozdelenia pôdy medzi tisíce súkromných vlastníkov,“ povedala Viktória Oniščenková.
Bližším príkladom povojnovej obnovy je Balkán. Napríklad vojna v Bosne a Hercegovine trvala od roku 1992 do roku 1995 a straty z tejto vojny podľa rôznych odhadov dosahujú až 79 miliárd amerických dolárov. Na obnovu balkánskych krajín sa použilo množstvo programov rôznych smerov – od dodávok materiálu alebo vybavenia pre najdôležitejšie odvetvia hospodárstva až po rekonštrukciu celých infraštruktúrnych projektov. V tejto rekonštrukcii však špecialisti vidieť množstvo chýb, z ktorých sa Ukrajina môže poučiť. Medzi ne patrí nedostatok ekonomickej stratégie, nedostatok jediného centra, ktoré by koordinovalo programy obnovy, duplicita úsilia darcov atď.
Táto skúsenosť tiež dokazuje dôležitosť budovania nielen infraštruktúry, ale aj stratégie rozvoja pre blízku budúcnosť. Na tento účel Victoria Onyshchenko odporúča začať rekonštrukciu vytvorením územného plánu a sprievodných dokumentov.
Jaroslav Pylypenko, špecialista na verejné obstarávanie, Transparency International VeríNapriek potrebe zohľadniť historické príklady povojnovej obnovy bude cesta Ukrajiny jedinečná.
„Všetko, čo sa teraz deje, je šanca vytvoriť novú, bezpečnú, úspešnú Ukrajinu a šancu vyriešiť mnohé zastarané problémy raz a navždy. Cesta obnovy Ukrajiny bude jedinečná, rovnako ako sa história iných štátov predtým nezopakovala. Tieto skúsenosti však musíme vziať do úvahy. Od Bosny a Hercegoviny po dôležitosť koordinácie, komunikácie, stratégie a budovania inštitúcií, od Kórey a Japonska po boj proti korupcii a informované hospodárske rozhodnutia. Z Marshallovho plánu – o včasnosti, potrebe globálnej neodvolateľnej pomoci a rozvoji medzištátnej spolupráce,“ povedal Jaroslav Pylypenko.
Čo ponúka štát?
Napriek tomu, že vojna pokračuje, vlády a samosprávy jednotlivých miest už ponúkajú finančnú a koordinačnú podporu na obnovu Ukrajiny. Hovoríme o cielených projektoch, jednotlivých objektoch a spolufinancovaní obnovy celých miest.
Vláda tiež spustila samostatnú platformu.“Plán obnovy pre Ukrajinu„, kde sa zameranieNeexistujú žiadne národné programy, mapa ničenia a je tu tiež možnosť poslať svoj nápad týkajúci sa rekonštrukcie. Zároveň už existuje množstvo programov, ktoré ponúkajú kompenzáciu za zničené bývanie alebo iný majetok.
Koncom roka kabinet ministrov spustil program, ktorý zabezpečuje odpísanie úverov na zničený alebo poškodený majetok. Hovoríme o bývaní a autách. Napriek tomu, že postup je podrobne opísaný, zákon stanovuje, že finančné prostriedky na tieto úvery musí agresorská krajina vrátiť bankám, čo je prakticky nemožné až do konca vojny a povinnosti Ruska platiť reparácie.
Na jar začala vláda testovať aj službu eRestory, v rámci ktorej je možné podať žiadosť o odškodnenie za zničený majetok prostredníctvom služby verejných služieb Diia. Prioritu budú mať bojovníci, rodiny padlých vojakov, mobilizovaní, veľké rodiny a ľudia so zdravotným postihnutím. Je známe, že finančné prostriedky z eRestoration môžu byť použité na stavebné materiály alebo platby za služby dodávateľa. Postup získavania finančných prostriedkov a zdroj financovania služby však stále nie sú známe. Hoci v jerzhbudget na rok 2023 bolo rozpočtovaných 35,5 miliardy UAH na odstránenie následkov ruskej agresie.
Pre tých, ktorí sú schopní nezávisle obnoviť zničený alebo zničený majetok, kabinet ministrov ponúkol zvýhodnené pôžičky vo výške 5% a 7% v rámci programu eOselya. Pôžičku môžete získať na portáli verejných služieb Diia alebo na webovej stránke ministerstva digitálnej transformácie, prejdite do sekcie „eOselya». Solventní Ukrajinci, ktorí sa nezúčastňujú na iných vládnych programoch, sa môžu zúčastniť tohto programu.
Všetky rekonštrukcie pod jedným ministerstvom
Kabinet ministrov vo všeobecnosti plánuje vytvoriť jeden orgán zodpovedný za rekonštrukciu. Na tento účel bolo ministerstvo infraštruktúry zlúčené s ministerstvom pre rozvoj komunít a území. Ministerstvo viedol bývalý minister infraštruktúry Oleksandr Kubrakov. Vláda preniesla právomoci v oblasti energetickej efektívnosti na to isté ministerstvo.
Štátna agentúra pre obnovu a rozvoj infraštruktúry Ukrajiny bude priamo zodpovedná za realizáciu projektov rekonštrukcie. V skutočnosti ide o premenovanú Štátnu agentúru ciest, ku ktorej bola pripojená Agentúra pre infraštruktúrne projekty. Túto agentúru viedol námestník ministra infraštruktúry Mustafa Nayyem.
Vláda trvá na tom, že zlúčenie oboch ministerstiev umožní sústrediť všetku rekonštrukciu do rúk jedného štátneho orgánu, zatiaľ čo odborníci na územné plánovanie toto rozhodnutie spochybňujú. Urbanista a bývalý námestník ministra komunitného rozvoja Julian Chaplinsky poznamenáva, že vláda plánuje skutočne zbaviť mestské komunity práva zúčastňovať sa na rekonštrukcii a mestá budú postavené so štandardnými projektmi. Dôkazom toho je prijatie škandalózneho zákona o reforme územného plánovania, ktorý eliminuje mestské úrady z kontrol staveniska a poskytuje developerom viac výhod.
„Vláda vstupuje do témy rekonštrukcie zaujímavými iniciatívami. Rétorika vlády, že miestne orgány sú skorumpované, a preto by všetky finančné prostriedky na rekonštrukciu mal akumulovať ústredný orgán, je zlá. Ak áno, potom je potrebné posilniť protikorupčnú politiku a nezbavovať komunity volebného práva,“ domnieva sa Julian Chaplinsky.
Oksana Zabolotna, analytička Centra Spojených akcií, tiež Veríže iniciátormi obnovy sú mestské alebo obecné rady, ktoré majú svoje vlastné výkonné orgány a schopnosť pripraviť potrebné dokumenty, a nie regionálne správy.
„Hlavným zákazníkom rekonštrukcie sú ľudia. Snáď najväčšou nevýhodou začatého procesu je nedostatok normálnej verejnej diskusie a reálnych príležitostí pre štát obnoviť zničené a priority pre rozvoj krajiny ako celku. Preto sú úrady vystavené nielen podozreniam zo zneužívania, ale riskujú aj priame sklamanie Ukrajincov,“ povedala.
Čo sa dá urobiť teraz
V súčasnosti nikto nedáva definitívnu predstavu o tom, ako správne koordinovať rekonštrukciu, ale odborníci súhlasia s tým, že v tomto procese nie je potrebné ponáhľať. Práve teraz, podľa Juliana Chaplinského, má Ukrajina šancu zapojiť do rekonštrukcie zahraničných architektov, urbanistov a urbanistov. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné prestať sa zameriavať na regulačný rámec a konať podľa pravidiel Európskej únie. To umožní špecialistom zo zahraničia vstúpiť na Ukrajinu a ukrajinským architektom – vstúpiť na zahraničný trh.
„Zahraniční špecialisti, ktorí vytvorili projekty na úrovni náčrtov a zásadných rozhodnutí, môžu vstúpiť na Ukrajinu, zatiaľ čo pracovné projekty by mali zostať u miestnych architektov. A architektonické súťaže by mali byť zavedené pre všetky vládne a komunálne projekty,“ domnieva sa Julian Chaplinsky.
Tento názor podporuje Viktória Onishchenko. Podľa nej, aby ste si vybrali najefektívnejší prístup k rekonštrukcii, ako aj najoptimálnejší plán obnovy, potrebujete rozmanitosť myšlienok, ktoré môžu poskytnúť architektonické súťaže.
„Takáto súťaž vytvorí priestor pre kreativitu. Napríklad v Berlíne sa do roku 1961 prostredníctvom súťaží snažili nájsť spoločné architektonické riešenia pre mesto, ktoré bolo rozdelené na polovicu a bolo pod kontrolou rôznych krajín,“ dodáva.
Odborníci tiež kritizujú rezolúcia vláda, ktorá zabezpečuje opätovné použitie štandardných projektov. Štátne projekty sa zmenia na „bezmennú architektúru“, ktorá sa bude replikovať po celej krajine.
„Škola v Dnepropetrovskej oblasti a škola v regióne Sumy by mali mať inú architektúru, pretože existuje iný miestny kontext. A namiesto toho, aby vláda využila šancu a vzdala sa regulácie v normách, z nejakého dôvodu prijíma ďalšiu reguláciu,“ povedal Julian Chaplinsky.
O niekoľko rokov však akékoľvek plány vyrovnajú dopyt a bude jasné, ktoré zo súčasných rozhodnutí o rekonštrukcii bolo chybou.
„Určite urobíme chyby a o 5-7 rokov uvidíme, že je to chyba a neoplatí sa do nej investovať. Budú existovať procesy mimo kontroly štátu, ako napríklad vnútorná migrácia, ktorá bude mať veľký vplyv. Ľudia vracajúci sa zo zahraničia budú mať vyššie požiadavky na kvalitu územného plánovania. Ľudia, ktorí sa presťahovali a navždy budú žiť na západe krajiny, budú ovplyvňovať miestnu samosprávu,“ dodáva Julian Chaplinsky.
Odborníci sa zhodujú, že štát by sa nemal zamerať na architektúru, ale na to, ako vrátiť komunity, ktoré už odišli a opustia Ukrajinu, aby predpovedali, aké funkcie mesta môžu povzbudiť pracovníkov, aby sa vrátili, ktorí ich obnovia.
„Za 20 rokov sa tieto krajiny neobnovia, netreba sa nikam ponáhľať. Potrebujeme udržateľnú rekonštrukciu bez rýchlych pohybov,“ uzatvára architekt.
