Promene spoljne i bezbednosne politike koje je najavila nema\u010dka kancelarka (pre svega te\u017eak kurs prema Putinovoj Rusiji, pove\u0107anje vojne podr\u0161ke Ukrajini i pove\u0107anje sposobnosti Bundeswehra na polju teritorijalne i savezni\u010dke odbrane) bile su klju\u010dne, jer su postavile radikalnu promenu kursa Berlina ka tenzijama izme\u0111u Rusije i Ukrajine, koje rastu od kraja pro\u0161le godine.<\/p>\n
\u00ab<\/p>\n
Neposredno pre 24. februara 2022. godine, novoformiranu koalicionu vladu (SPD\/Zeleni\/Liberali) \u010dvrsto je pratio tok poslednjeg kabineta Merkelove. Kao i Merkelova, on je branio stav da se kriza mo\u017ee re\u0161iti diplomatski, distancirao se od predloga koji su iznele, posebno Sjedinjene Dr\u017eave, da uvede sankcije Rusiji ako krene u agresivne akcije protiv Kijeva, i potpuno odbacio vojnu pomo\u0107 Ukrajini u vidu snabdevanja oru\u017ejem i vojnom opremom.<\/p>\n
Tada nije bilo dileme o potrebi ja\u010danja potencijala Bundeswehra u slu\u010daju pove\u0107ane pretnje od Moskve. Naprotiv: nova \u0161efica Ministarstva odbrane Kristina Lambreht po\u010dela je svoj rad odlaganjem planova za modernizaciju vojske, pripremljenih pod njenim prethodnikom i, kako je list izvestio. Frankfurter Algemajne Cajtung<\/em>, dugo je izbegavao da razgovara sa visokom komandom o trenutnim potrebama oru\u017eanih snaga.<\/p>\n Kancelar \u0160olc je proglasio „epohalnu promenu“ (Zeitenwende<\/em>) je prilika za razvoj teritorijalne i savezni\u010dke odbrane. U slu\u010daju Nema\u010dke, ovo je izuzetno osetljivo podru\u010dje, \u0161to je, naravno, uglavnom posledica istorijskih razloga, ali je zbog aktuelnog sukoba direktno povezano i sa tim kako je Nema\u010dka do\u017eivljavala i sagledala razmere pretnje iz Moskve.<\/p>\n U nema\u010dkoj politici danas, me\u0111utim, postoje znaci da su „epohalne promene“ selektivne prirode, a u nekim aspektima je sumnja da \u0107e se zaista dogoditi.<\/p>\n Novi Russlandpolitik<\/em>?<\/strong><\/p>\n Jedan od najva\u017enijih i istovremeno najproblemati\u010dnijih izazova za Nema\u010dku je revizija njene politike prema Rusiji (Russlandpolitik<\/em>).<\/em> Izbijanje rata u Ukrajini u potpunosti je otkrilo koliko je pogre\u0459an kurs prema Moskvi, koji su do sada vodile uzastopne vlade, sa malo ili nu\u045bdi velikih promena.<\/p>\n Glavni arhitekti Nemca Russlandpolitik<\/em> smatra se da su socijaldemokrate, uklju\u010duju\u0107i biv\u0161eg kancelara Gerharda \u0160redera (zbog bliskog odnosa sa Vladimirom Putinom i aktivnosti u ruskim energetskim kompanijama) i aktuelnog nema\u010dkog predsednika Frank-Valtera \u0160tajnmajera, koji je, za razliku od svog biv\u0161eg \u0161efa stranke, ve\u0107 priznao da je pogre\u0161no procenio ruskog predsednika.<\/p>\n Zaista, socijaldemokrate su te koje su poslednjih godina oblikoli najva\u017enije koncepte odnosa sa Rusijom. Svi oni, po\u010dev\u0161i od „promene kroz trgovinu“ (Wandel durch Handel<\/em>), zatim „promena kroz komunikaciju“ (Wandel durch Verflechtung<\/em>) i zavr\u0161ava se „partnerstvom za modernizaciju“ (Modernisierungspartnerschaft<\/em>) vreme prvog kabineta Merkelove, direktno se odnosilo na koncept koji je po\u010detkom \u0161ezdesetih skovao Egon Bar, koji se smatra glavnim arhitektom nove isto\u010dnja\u010dke politike (Ostpolitik<\/em>) socijaldemokrate, formule „promena kroz zbli\u017eavanje“ (Wandel durch Ann\u00e4herung<\/em>).<\/p>\n Hri\u0161\u0107anske demokrate, koje su u po\u010detku \u017eestoko negirale ovakav pristup, posebno za vreme vladavine branta i \u0160mitovih socijalno liberalnih kabineta, prilagodile su ga sopstvenoj politici prema Rusiji posle Hladnog rata. Socijaldemokrate su u\u010dinile isto u narednim godinama, ve\u0107 u trivijalizovanom obliku. Jedan od klju\u010dnih elemenata ovog koncepta bio je potpuno ignorisan, ta\u010dnije posve\u0107enost za\u0161titi ljudskih i gra\u0111anskih prava, koja je igrala va\u017enu ulogu u pregovorima Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi sedamdesetih godina.<\/p>\n Pristalice zbli\u017eavanja sa Rusijom u Nema\u010dkoj posle pada Gvozdene zavese kao da su zanemarile \u010dinjenicu da je uspeh Wandel durch Ann\u00e4herung<\/em> a politika dezena bila je kombinacija podsticaja i pritisaka, ekonomije i morala, interesa i vrednosti, ne samo u produbljivanju ekonomskih odnosa. Vi\u0161e od 30 godina ekonomski aspekt ostao je na prvom mestu u razmatranjima elite nema\u010dke vlade o odnosima sa Rusijom, o\u010digledno pod uticajem jakog poslovnog lobija. Sve manje pa\u017enje se posve\u0107uje Wandel<\/em> (promene), i samo trgovina, trgovina i trgovina su uzeti u obzir, ili, kako je to rekao Volodymyr Zelenskyy u govoru u nema\u010dkom Bundestagu 17. Wirtschaft<\/em>, Wirtschaft<\/em>, Wirtschaft<\/em> (ekonomija).<\/p>\n \u010cak su se i kabineti Kolovih ministara, koji su se menjali jedan za drugim, posle uklju\u010divanja GDR-a u Saveznu Republiku Nema\u010dku, pridr\u017eavali varljivog pristupa Rusiji, videv\u0161i Borisa Jeljcina kao lidera prodemokratskih promena. Berlin je za\u017emurio na svoje rasejanje demokratski izabranog parlamenta i ignorisao izve\u0161taje o ratnim zlo\u010dinima tokom prvog rata u \u010ce\u010deniji. Kao i do sada, verovalo se da je Jeljcinova politika usmerena na pribli\u017eavanje Rusije svetu vrednosti i standarda Zapada, a Moskva je po\u010dela da se posmatra kao va\u017ean partner u globalnoj bezbednosnoj politici, koji bi trebalo da u\u010destvuje u zajedni\u010dkom formiranju evropskog i svetskog poretka.<\/p>\n Po zavr\u0161etku Jeljcinove ere, ista iluzija pro\u0161irila se i na Vladimira Putina, „kristalno \u010distog demokratu“, smatra \u0160reder. Godinu dana nakon \u0161to je, kao \u0161ef nema\u010dke vlade, izrazio takvu osudu prema ruskom predsedniku u jednom od programa nema\u010dke televizije, potpisan je sporazum o Nord strimu, a ubrzo nakon toga, 2005. godine, \u0160reder je, kao ve\u0107 biv\u0161i kancelar, postao predsednik nadzornog odbora konzorcijuma odgovornog za izgradnju gasovoda.<\/p>\n Tokom \u0161esnaest godina vladavine Angele Merkel, politi\u010dki kurs prema Rusiji u na\u010delu nije pretrpeo velike promene. Moskva je i dalje tretirana kao va\u017ean igra\u010d u globalnoj bezbednosti, a predstavnici Berlina su u Kremlju do\u017eivljavani kao pot\u010dinjeni podnosioci peticije.<\/p>\n Na primer, tokom posete So\u010diju 2018. godine, Merkelova je, anga\u017euju\u0107i Putinovu podr\u0161ku Siriji, rekla na zajedni\u010dkoj konferenciji sa njim da \u0107e Nema\u010dka „govoriti jo\u0161 intenzivnije i tra\u017eiti od Rusije“ da iskoristi svoj uticaj na Asadov re\u017eim. Uzgred, vredi napomenuti da se u kontekstu bezbednosne politike i aktuelnog rata u Ukrajini socijaldemokratama \u010desto izgovara fraza iz njihovog izbornog programa da je „bezbednost u Evropi mogu\u0107a samo sa Rusijom, a ne protiv nje“. Ovaj slogan je vi\u0161e puta ponovila i sama Merkelova.<\/p>\n Kao i prethodnih godina, kada je Rusija preduzela neprijateljske akcije protiv svojih suseda, Berlin je izrazio kriti\u010dka mi\u0161ljenja, \u0161to je dovelo do privremenog zahla\u0111enja bilateralnih odnosa sa Kremljom, ali to nikada nije bilo pra\u0107eno poku\u0161ajem revizije. Russlandpolitik<\/em>. Ruska aneksija Krima i njene nadahnute grane samoprogla\u0161enog „DPR- a“ i „LPR-a“ tako\u0111e su se odigrale bez mnogo reakcija Berlina. Iako su ih Nemci o\u0161tro kritikovali i podr\u017eali uvo\u0111enje sankcija Rusiji od strane EU, to ponovo nije bilo pra\u0107eno \u010dak ni poku\u0161ajem dubljeg razmi\u0161ljanja o verifikaciji pristupa nema\u010dko-ruskim odnosima.<\/p>\n Posmatraju\u0107i odgovor nema\u010dke vlade na rusku agresiju u Ukrajini, vidi se da se Berlin i dalje delimi\u010dno kre\u0107e stazom svog nekada\u0161njeg kursa prema Moskvi. To se odnosi pre svega na socijaldemokrate, na \u010delu sa kancelarom \u0160olcom. Zeleni, koji su dugi niz godina imali najkriti\u010dniji stav o Rusiji, zajedno sa liberalima iz FDP- a, jasno su ukazali na potrebu da se promeni stav prema Putinovoj Rusiji i aktivnije u\u010de\u0161\u0107e Nema\u010dke u vojnoj pomo\u0107i Ukrajini.<\/p>\n U me\u0111uvremenu, nema\u010dki premijer i deo njegovih strana\u010dkih ramena pokazuju ograni\u010denu spremnost da preispitaju svoj stav o Moskvi. Oni i dalje veruju da se konflikt mo\u017ee re\u0161iti samo diplomatskim pregovorima, kako bi Rusija mogla da iza\u0111e iz situacije sa „sa\u010duvanim licem“. U tom kontekstu, indikativne su nedavne izjave kancelara u kojima izbegava formulacijama o mogu\u0107oj pobedi Ukrajine i zbog kojih je o\u0161tro kritikovan od strane medija i hri\u0161\u0107anskih demokrata. Tokom op\u0161te debate 1. juna u Bundestagu, lider CDU Fridrih Merz direktno je upitao \u0160olca: „Za\u0161to to ne ka\u017eete? Ima li ovde drugo dno?“<\/p>\n Nesumnjivo, diskusija o reviziji politike Nema\u010dke prema Rusiji bi\u0107e jedna od glavnih tema politi\u010dke debate u narednim mesecima. Va\u017ena nit u ovom slu\u010daju bi\u0107e analiza kursa prema Moskvi, koji je funkcionisao do nedavno. Ideja o stvaranju specijalnog komiteta za ovo pitanje u Bundestagu pojavila se pre nekoliko nedelja. Me\u0111utim, ne treba o\u010dekivati da \u0107e u bliskoj budu\u0107nosti do\u0107i do ozbiljnog politi\u010dkog re\u0161enja tog pitanja Russlandpolitik<\/em>, a svakako da socijaldemokrate ne\u0107e zauzimati istaknuto mesto u ovom procesu.<\/p>\n Tako\u0111e ne mo\u017eete povezati prevelika o\u010dekivanja sa radom na novom Ostpolitik<\/em>, \u0161to je najavilo rukovodstvo SPD.<\/p>\n Vojna podr\u0161ka Ukrajini<\/strong><\/p>\n Ozbiljne sumnje u „epohalnu“ prirodu promena u berlinskoj politici postavljaju i pitanje vojne podr\u0161ke Ukrajini. A ovde pozicija kancelara \u0160olca mo\u017ee da izazove najvi\u0161e frustracije. S vremena na vreme nagla\u0161ava da je Nema\u010dka jedna od najve\u0107ih peti najavljuje nove grupe naoru\u017eanja i vojne opreme u Ukrajini.<\/p>\n Poslednje saop\u0161tenje odnosilo se na transfer na ukrajinsku stranu sistema protivraketne odbrane IRIS-T \u2013 najmodernije takve opreme na raspolaganju Nema\u010dkoj. Ubrzo nakon \u0161to je kancelar dao ovu izjavu u Bundestagu, ispostavilo se da njegovo obe\u0107anje nije dogovoreno sa Ministarstvom odbrane, a tako\u0111e je re\u010deno da je ova izjava iznenadila Egipat, koji je prethodno naru\u010dio nabavku tog oru\u017eja. Prema pisanju nema\u010dkih medija, Kairo je trebalo da prebaci deo opreme u Kijev, ali to i dalje ne\u0107e mnogo biti va\u017eno za potrebe ukrajinskih oru\u017eanih snaga, po\u0161to IRIS-T ne\u0107e biti spreman za upotrebu do kraja godine. Postoji jo\u0161 mnogo primera takvih situacija.<\/p>\n Vojna podr\u0161ka koju je najavio \u0160olcov kabinet razmenom oru\u017eja sa saveznicima sa zalihama oru\u017eja sovjetske poreklom, koje se mo\u017ee preneti u ukrajinsku vojsku dovoljno brzo i bez potrebe za dodatnom obukom, ne izgleda bolje. Berlin je razgovarao o tom pitanju, posebno sa Gr\u010dkom, \u010ce\u0161kom Republikom, Poljskom i Slovenijom. U ve\u0107ini slu\u010dajeva, glavni problem je \u0161to Nema\u010dka nije u stanju da svojim partnerima odmah obezbedi oru\u017eje koje bi o\u010dekivali da dobiju u zamenu za \u017ertvovanje svojih resursa za Ukrajinu.<\/p>\n Apstraktno od slo\u017eenosti implementacije specifi\u010dnih zaliha oru\u017eja, u\u010de\u0161\u0107e Berlina u vojnoj pomo\u0107i Ukrajini je ograni\u010deno, a njene razmere ne odgovaraju saop\u0161tenjima vlade. Prema podacima koje je prikupio Institut za svetsku ekonomiju Kiel, Nema\u010dka se nalazi na tek petom mestu liste donatora vojne pomo\u0107i. Saop\u0161tenje uklju\u010duje tro\u0161kove vojne opreme i sredstava koja su preba\u010dena za kupovinu oru\u017eja. Tro\u0161kovi naoru\u017eanja i vojne opreme koju je Nema\u010dka prebacila Ukrajini izme\u0111u 24. februara i 10. maja procenjuje se na 590 miliona evra, u pore\u0111enju sa 14 milijardi evra iz Sjedinjenih Dr\u017eava, koje su na prvom mestu, i 1,52 milijarde evra iz Poljske, koja se nalazi na tre\u0107em mestu.<\/p>\n 100 milijardi za Bundeswehr<\/strong><\/p>\n Nazvati promene u nema\u010dkoj odbrambenoj politici revolucionarno je problemati\u010dno. \u0160olc je 27. februara, u Bundestagu, najavio stvaranje specijalnog fonda za re-opremu nema\u010dkih oru\u017eanih snaga u iznosu od 100 milijardi evra. Zbog ovog pove\u0107anja potro\u0161nje na oru\u017eane snage, kako je kancelarka rekla 30. maja u intervjuu listu Stuttgarter Zeitung<\/a><\/em>, Nema\u010dka \u0107e „uskoro imati najve\u0107u konvencionalnu vojsku u Evropi kao deo NATO-a“. Ovaj instrument \u0107e biti za jednokratnu upotrebu, bi\u0107e osna\u017een Osnovnim zakonom Nema\u010dke i finansira\u0107e se kroz dr\u017eavne kredite.<\/p>\n U Nema\u010dkoj i me\u0111u komentatorima u drugim zemljama, ova suma je ostavila odli\u010dan utisak. Predstavnici Leve stranke kriti\u010dki su govorili o naoru\u017eavanju velikih razmera. Neki posmatra\u010di u Poljskoj \u2013 na primer, S\u0142awomir Sierakowski na stranicama publikacije Krytyka Polityczna<\/em> \u2013 predvideo militarizaciju Nema\u010dke.<\/p>\n Naime, 100 milijardi evra ne zna\u010di naoru\u017eavanje velikih razmera i ne ukazuje na bilo kakve dugoro\u010dne promene u pristupu Nema\u010dke odbrambenoj politici. Ta sredstva \u0107e omogu\u0107iti Bundeswehru da zadovolji neke od svojih najurgentnijih potreba, s obzirom da se bori sa nedovoljnim finansijskim sredstvima i nedostatkom dobrog upravljanja dugi niz godina. U postu o LinkedIn<\/em> na dan ruske invazije na Ukrajinu mi\u0161ljenje komandanta nema\u010dkih kopnenih snaga generala Alfonsa Mejsa da je Bundeswehr „prakti\u010dno go“ u kontekstu sposobnosti Nema\u010dke da podr\u017ei svoje NATO saveznike, nije bilo preterivanje.<\/p>\n Prema re\u010dima nema\u010dkih eksperata, iznos od 100 milijardi evra manje-vi\u0161e zadovoljava finansijska sredstva za nabavku koja je potrebna Nema\u010dkoj da bi ispunila svoje obaveze prema NATO-u. Prema re\u010dima Patrika Zensburga, predsednika Udru\u017eenja rezervista Bundeswehra, suma koja bi zna\u010dajno oja\u010dala potencijal nema\u010dkih oru\u017eanih snaga trebalo bi da bude tri puta ve\u0107a.<\/p>\n Tok pregovora o stvaranju specijalnog fonda za Bundeswehr i sporazumi o projektima koji se iz njega finansiraju izme\u0111u koalicione vlade i hri\u0161\u0107anskih demokrata pokazuju da je odnos Nema\u010dke prema odbrambenoj politici i, pre svega, svest o zna\u010daju oru\u017eanih snaga i dalje neizvesna. SPD, Zelenima i FDP-u bila je potrebna podr\u0161ka CDU i CSU, s tim \u0161to oni sami nisu imali neophodnu ve\u0107inu u parlamentu da odobre relevantna pitanja.<\/p>\n Jedan od glavnih subjekata spora bilo je pitanje raspodele sredstava. Zeleni su tra\u017eili da se ovaj alat koristi za finansiranje vojne pomo\u0107i partnerskim zemljama i za unapre\u0111ivanje sposobnosti Nema\u010dke za sajber bezbednost pored razvoja sposobnosti Bundeswehra.<\/p>\n Hri\u0161\u0107anske demokrate su govorile u prilog isklju\u010divo kori\u0161\u0107enju tih sredstava za ja\u010danje savezni\u010dkih i teritorijalnihstvarni odbrambeni potencijal oru\u017eanih snaga. Kao rezultat toga, odlu\u010deno je da \u0107e suma od 100 milijardi evra biti potro\u0161ena samo na opremu Bundeswehra. Dogovorena lista projekata naoru\u017eanja koji \u0107e biti finansirani iz fonda pokazuje da su stranke vladaju\u0107e koalicije bile primorane da naprave zna\u010dajne ustupke hri\u0161\u0107anskim demokratama. U praksi, jedan od glavnih korisnika fonda bi\u0107e nema\u010dke kompanije za naoru\u017eanje, posebno vazduhoplovna industrija u Bavarskoj, kojom CSU upravlja dugi niz godina.<\/p>\n Stoga su, jo\u0161 jednom poslednjih godina, \u010disto politi\u010dka razmi\u0161ljanja, a ne stvarne potrebe oru\u017eanih snaga, ponovo prevladala u re\u0161avanju va\u017enih pitanja vezanih za Bundeswehr. Savezno ministarstvo odbrane nije obezbedilo adekvatno planiranje kori\u0161\u0107enja dodatnog bazena sredstava za opremu Bundeswehra. Prema pisanju nema\u010dkih medija, rad na fondu u Ministarstvu izveden je haoti\u010dno, kao u slu\u010daju organizacije vojne podr\u0161ke Ukrajini.<\/p>\n