Украинадағы сыбайлас жемқорлық жанжалдары қоғам тарапынан барған сайын күрт реакция туғызуда. Егер соғыс жағдайы болмаса, онда олар билікке саяси талаптары бар демонстрациялар мен азаматтық белсенділіктің басқа да актілеріне әкелген болар еді. Алайда қарсылықты көпшілік және бұқаралық түрде білдіре алмау ішкі наразылығы тек қана өсе беретінін білдіреді. Және ол, әрине, үкіметтің рейтингтері мен оған деген сеніміне кері әсерін тигізетіні сөзсіз.
Бұл қазiргi үкiметтi қоғамдық наразылығының дәрежесiн төмендету және назарды аудару жөнiндегi кезектен тыс қадамдарды iзге түсiруге итермелейдi. Осындай қадамдардың бірі – Президент Володимыр Зеленскийдің соғыс кезіндегі сыбайлас жемқорлықты тағылғанмен теңестіру туралы ұсынысы.
Бір қарағанда, шенеуніктердің соғыс кезіндегі сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершілігін күшейту – дұрыс қадам. Ал кейбір украиндықтар президенттің сөзіне ынталы болды. Бірақ жалпы билік тарапынан мұндай ұсыныс мүлдем шынайы көрінбейді. Украинаның басты проблемасы сыбайлас жемқорлық үшін жазаның жеңілдігі емес, негізінен жазалаудың бұлтартпастығы болып табылады. Сыбайлас жемқорлық шенеуніктерінің жауапкершіліктен құтылуға бірегей мүмкіндігі бар. Мұндай жағдайда қылмыстық жауапкершілікті қалағаныңызша арттыруға болады, бірақ бұл мүлдем маңызды емес, себебі құқық бұзушылардың көпшілігі әлі де әділ жазадан құтыла алады.
Ол аз десеңіз, елімізде сыбайлас жемқорлық қылмыстары мен теріс пайдаланудың басым бөлігі жұртшылыққа белгісіз болып қалуда. Сыбайлас жемқорлық шенеуніктері құқық қорғау органдарының қызметкерлерін жаңылыстыру үшін арнайы шифрланған әдістерді қолданатындықтан емес. Себебі Украинаның сыбайлас жемқорлыққа қарсы органдары мен жалпы құқық қорғау жүйесі сыбайлас жемқорлық фактілерін нашар біледі. Сондықтан сыбайлас жемқорлық шенеуніктері мұрнының астынан ұрлай алатындай жаман. Ал олардың заңсыз қызметі ешкімге де үлкен құпия болмайды. Осы қылмыстық әрекеттерге бірінші болып назар аударуға тиіс адамдарды қоспағанда.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының едәуір бөлігі көптеген мемлекеттік мамандандырылған органдардың принципті адал жұмысының арқасында емес, журналистер мен мемлекеттік сектор белсенділерінің тергеулері арқасында жұртшылыққа белгілі болды. Егер бұл тергеулер болмаса, украиндықтар соғыс кезінде мемлекетте адал емес пайда табуға дайын шенеуніктердің саны соншалықты көп екенін білмеуі мүмкін. Бұл жұмыртқаны 17 УАХ-қа сатып алып, килограмммен сатуға болады. Кейбір әскери комиссарлар бір жылда доллар миллионерлері атанып, шетелдік виллаларды сатып алды. Сыбайлас жемқорлықтың арқасында көптеген мыңдаған ер адамдар жалған құжаттар негізінде шетелге шықты. Қорғаныс министрлігі күмәнді фирмаларға миллиардтаған қаржы төледі, бірақ ешқашан тапсырыс берілген қаруды алмаған. Депутаттар мен жоғарғы шенеуніктер соғыс кезінде өз өкілеттіктерін халыққа қызмет етпей, өз байытулары үшін пайдалана алады.
Біздің еліміздегі жауапты органдарда жоғарыдан белгілі бір тұлғалардың сыбайлас жемқорлықты байқамау туралы тапсырмалары бар сияқты. Немесе олар бастама көтеріп, команданың әрекет етуін күтуден қорқады. Бұл қорғаныс саласындағы ұрлыққа немесе кедендегі парақорлыққа, не әскери есепке алу және қабылдау пункттерінің жұмысына қатысты ма, әлде тендерлер мен сатып алуларды өткізу кезіндегі бұзушылықтарға қатысты ма. Бірақ неліктен Украинада көптеген сыбайлас жемқорлыққа қарсы органдар құрылды, егер олардың функциясын тергеу журналистері орындаса?
Сыбайлас жемқорлық үшін өте қатал жазалау шаралары осы құбылысқа қарсы ойдағыдай күресуге кепілдік береді деген аңыз өте кең тараған. Өлім жазасын немесе сыбайлас жемқорлық үшін қолды ампутациялауды көздейтін мемлекеттердің мысалдары бар. Бірақ іс жүзінде бұл дракондық әдістер сыбайлас жемқорлықты еңсеруге көп көмектеспейді.
Тар дәлізде Джеймс Робинсон мен Дарон Ацемоглу қытай қоғамының қаншалықты терең бүлінгенін сипаттайды. Мәжбүрлеу мен бақылау үшін үлкен мүмкіндіктері бар авторитарлық мемлекет қолжетімді білім беруге өз үлесін қосатын сияқты. Себебі, бұл жалпы оның мүддесіне сай. Бірақ шындық басқаша көрінеді. Қытайлық білім беру жүйесінде тіпті тақтадағы алғашқы парталарда орын сатып алуға да болады және сынып бастығының лауазымы.
Авторлар қызын бастауыш мектепке қабылдауға барған қытай әйелі Чжао Хуамен болған оқиға туралы баяндайды. Ол аудандық білім беру бөлімінің қызметкерлерімен кімнің қанша төлеу керектігі туралы дайын тізіммен кездесті. Чжао 4800 АҚШ долларын үлес қосуға тура келді. (баланы есепке алу үшін банкке) Ресми түрде Қытайда мектептегі білім тегін, сондықтан мұндай «жарналар» заңсыз болып табылады. Қытай үкіметі 2005 жылдан бастап тәжірибеге бірнеше рет тыйым салды. Бірақ оның әсері аз болды.
Бейжіңдегі тағы бір таңдаулы мектепте оқушылар ата-аналары мектептің шотына ауысатын әрбір 4800 долларға қосымша ұпай табады. Елорданың таңдаулы мектебіне түскені үшін параның құны 16 мың асуы мүмкін. USD. Сондай-ақ, мұғалімдер оқу жылында ата-аналардан сыйлықтар күтеді.
Қытайдың мемлекеттік басқару жүйесінде де сыбайлас жемқорлық кең тараған. Ақша посттарды сатып ала алады. Ал мансаптық ілгерілеу көбінесе интеллект пен қабілеттен гөрі жақсы байланыстармен қозғалады. Мысалы, 2001-2013 жылдар аралығында 50 лауазымды адамОрта есеппен 41 позиция сатылды. Аудан басшылары орта есеппен 1,5-2 мың бағамен позицияларын сатты. USD. Алайда, мемлекеттік аппараттың жоғары деңгейлерінде позициялар 60 мың ға қымбаттай алады. USD. Саясаттанушы Минксинг Пейдің есептеулері бойынша, орта есеппен сыбайлас қытайлық шенеунік лауазымдарды сатудан 170 мың табыс табады. USD. Құрама Штаттар. Ал 2011 жылы Қытайдың темір жол министрі Лю Чжицзюнь 350 пәтер және $100 млн-нан астам аға ие болғаны анықталды. Қолма-қол ақша…. Әрине, ол өз ұстанымының арқасында оларды «тапқан». Алайда шенеуніктердің көпшілігі сыбайлас жемқорлық мәмілелері үшін жазадан аулақ болады. Қытай Коммунистік партиясының жоғарғы бөлігі орасан зор байлық тыңдағаны таң қаларлық жағдай емес. Көріп отырғанымыздай, Қытай сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың ауырлығына және билік риторикасына қарамастан, сыбайлас жемқорлықтан құтылуда. Ал бір партиялық диктатурада үкіметті бақылап отырған ешкім жоқ.
Иранда сыбайлас жемқорлыққа қарсы қатаң заңнама да бар. Сыбайлас жемқорлық үшін оларды орындауға, сүртуге немесе саусақтарын кесіп тастауға болады. Сыбайлас жемқорлық үшін өлім жазасы Кубада, Вьетнамда, Таиландта қолданыста. Сауд Арабиясы мен БАӘ-де үлкен көлемде пара алу үрдісі үшін қолыңыздан құтылуға болады. Алайда бұл елдердiң көпшiлiгi сыбайлас жемқорлыққа қарсы рейтингте төмен орын алуда. Қатаң заңнама сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімді құралына айналған жоқ. Оның орнына мемлекеттік басқарудың авторитарлық үлгілері биліктегілерге сыбайлас жемқорлық үшін жазадан құтылуға мүмкіндік береді. Сыбайлас жемқорлық билеуші элита үшін ерекше артықшылыққа айналуда. Непотизм мен клептократия сыбайлас жемқорлыққа қарсы ең қатал заңнаманың күшін жоюы мүмкін.
Егер Верховна Рада Володимыр Зеленскийдің бастамасын шын мәнінде қолдаса және сыбайлас жемқорлықты тағылғанмен теңестіріп жатса, онда мұндай істерді ҚБҚ-ның есебіне беруге мүмкіндік береді. Сарапшылар бұл органның тәуелсіздігіне күмән білдіруге құқылы. Егер ЖАБО сияқты сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл органдары биліктің тікелей ықпалынан кем дегенде ішінара дербестікке ие болса, онда МБҚ, прокуратура немесе полиция туралы да солай айтуға болмайды. Ақырында бізде көрінбейтін және жазаланатын арнайы «артықшылықты сыбайлас жемқорлық» болатыны сөзсіз бе? Себебі бұл «инсайдерлер», билікке жақын адамдар.
Сыбайлас жемқорлықпен неғұрлым тиімді күресу үшін заңнамаға қандай да бір төтенше, ерекше өзгерістерді қабылдаудың қажеті жоқ. Сыбайлас жемқорлық үшін жазаны барынша арттыру туралы бастама да күмән тудырады. Украинаның басты проблемасы заңдардың жоқтығы емес, тиісті органдардың жүйелі жұмысы мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске деген саяси ерік-жегі емес.
Сыбайлас жемқорлықты азайту үшін қарапайым, айқын істер жасау керек. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл органдары күдіктілердің лауазымдары мен байланыстарына қарамастан өз функцияларын атқаруға тиіс. Құқық қорғау және сот органдары арнайы ережелер немесе нұсқаулар бойынша емес, заң мен Конституция шеңберінде жұмыс істеуге тиіс. Ал билік шын мәнінде сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін түбегейлі шешім қабылдауы тиіс. Атап айтқанда, ең алдымен, өз халқының арасында. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы органдарды анағұрлым тәуелді және тиімдірек ету жолдары туралы ойланудың орнына.
