Соңғы мәліметтер бойынша Деректер Президент кеңсесінің хабарлауынша, ресей әскерлерінің басып кіруіне байланысты Донецк және Луганск облыстарындағы 6 қала толығымен қираған, Украинаның түрлі аймақтарындағы тұтас шағын аудандардың толық немесе ішінара қирауынан болған шығын тек күн сайын артып келеді. Толыққанды соғыс жылының ішінде, Санақ Киев экономика мектебі, Ресей Украинаның инфрақұрылымына 144 млрд долларға жуық шығын келтірді, бұл 4,5 мыңнан астам қираған тұрғын үйлерді, елуден астам оқу орнын, жүзден астам медициналық мекемелерді және мыңнан астам мәдени мұра нысандарын құрайды.
Осыған қарамастан, үкімет қираған тұрғын үй және сәулет ескерткіштерін қайта құру және өтемақы төлеу бойынша бірқатар бағдарламаларды іске қосты, бірақ соғыстан кейінгі Украинаның қайта құрылуы менеджерлер арасында да, сәулетшілер арасында да болмауы тиіс деген қорытынды көзқарас жоқ.
Мен Украинаның соғыстан кейін қайта құру үшін қандай мысалдарға назар аудара алатынын, инновациялық сәулет жобаларының алаңына айналу мүмкіндігін қалай жіберіп алмау керектігін және неліктен қалпына келуге асықпауымыз керектігін анықтауға тырыстым.
Мысалды кімнен алуға болады
«Мөлдір қалалар» бағдарламасының талдаушысы Виктория Онышченко СенуУкраинаны қайта құрудың тиімділігін арттыру үшін соғыстан кейінгі басқа елдерді қайта құру тәжірибесін алу қажет, және бұл үдеріс соғыс әлі де жалғасып жатқан кезде де басталуы тиіс.
Екінші дүниежүзілік соғыстан кейінгі еуропа қалалары қайта құрудың жарқын мысалы бола алады, оны қалпына келтіру үшін АҚШ әйгілі «Маршалл жоспарын» әзірледі. Оның айтуынша, Еуропа қалалары соғыстан кейін қалпына келтіру үшін қазіргі қарқынмен 100 млрд доллардан астам қаржы алды.
Кейбір қалалар толығымен дерлік қайта тұрғызылып, тарихи сәулет өнерін қайта жаңғыртты, ал кейбіреулері қираған ескерткіштер орнында тәжірибе жасау мүмкіндігіне ие болды.
Мысалы, Ұлы Отан соғысы кезінде Варшава бірнеше кезеңде шамамен 80%- ға жойылды. Қаланы қайта құру 1945 жылы басталды, негізінен азаматтардың үйлеріне оралып, өз бетінше үйлерін қайта құруға кірісуіне байланысты. Нәтижесінде Польша астанасының тарихи орталығы тарихи үлгі бойынша қалпына келтірілді. Үйлер естеліктер мен картиналар бойынша қалпына келтірілді.
«Варшаваның қайта жөнделуі 1945 жылы, Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғанға дейін басталды. Екі себеп болды. Біріншіден, елордаға оралған тұрғындарды уақытша тұрғын үймен қамтамасыз ету қажет болды. Екіншіден, тығыз және ретсіз даму, жасыл аймақтар мен демалыс аймақтарының жетіспеушілігі, жерді мыңдаған жеке меншік иелері арасында бөлу мәселесін шешу қажет болды», — деп атап өтті Виктория Онищенко.
Соғыстан кейінгі қайта құрудың неғұрлым жақын үлгісі Балқан болып табылады. Мысалы, Босния мен Герцеговинадағы соғыс 1992 жылдан 1995 жылға дейін созылып, әр түрлі бағалаулар бойынша осы соғыстан болған шығын 79 млрд АҚШ долларына дейін жетті. Балқан елдерiн қалпына келтiру үшiн экономиканың аса маңызды салалары үшiн материалдар немесе жабдықтар жеткiзуден бастап бүкiл инфрақұрылымдық жобаларды қайта жаңартуға дейiн әртүрлi бағыттағы бiрқатар бағдарламалар қолданылды. Алайда бұл қайта құру кезінде мамандар қараңыз Украина үйрене алатын бірқатар қателіктер. Олардың ішінде экономикалық стратегияның жоқтығы, қалпына келтіру бағдарламаларын үйлестіретін бірыңғай орталықтың болмауы, донорлардың күш-жігерін қайталау және т.б. бар.
Бұл тәжірибе инфрақұрылымды ғана емес, сонымен қатар жақын болашаққа арналған даму стратегиясын құрудың да маңыздылығын көрсетеді. Осы мақсатта Виктория Онышченко қайта құруды бас жоспар мен ілеспе құжаттарды жасаумен бастауға кеңес береді.
Ярослав Пылыпенко, «Transparency International» компаниясының мемлекеттік сатып алулар жөніндегі маманы Сену— Соғыстан кейінгі қайта құрудың тарихи үлгілерін ескеру қажеттігіне қарамастан, Украинаның жолы бірегей болады.
«Қазір болып жатқанның бәрі – жаңа, қауіпсіз, табысты Украина құру мүмкіндігі және көптеген ескірген мәселелерді бір рет және баршаға шешу мүмкіндігі. Украинаның қайта құру жолы бірегей болады, себебі басқа мемлекеттердің тарихы бұрын-соңды қайталанбаған. Алайда біз бұл тәжірибені ескеруіміз керек. Босния мен Герцеговинадан бастап Корей мен Жапониядан бастап сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске және негізделген экономикалық шешімдерге дейін үйлестірудің, коммуникацияның, стратегияның және институт құрудың маңыздылығына дейін. Маршалл жоспарынан – уақыттылығы, жаһандық қайтарымсыз көмектің қажеттілігі және мемлекетаралық ынтымақтастықты дамыту туралы», — деп атап өтті Ярослав Пылыпенко.
Мемлекет не ұсынып жатыр?
Соғыстың жалғасатынына қарамастан, жекелеген қалалардың үкіметтері мен муниципалдық билігі Украинаны қайта құруға қаржылық және үйлестіру қолдауын ұсынып отыр. Әңгіме мақсатты жобалар, жеке нысандар, сондай-ақ барлық қалаларды қалпына келтіруді бірлесіп қаржыландыру туралы болып отыр.
Сондай-ақ, Үкімет жеке алаңды іске қосты.Украинаны қалпына келтіру жоспары» ; «назар аударатын жер»Ұлттық бағдарламалар, жою картасы жоқ, сондай-ақ қайта құруға қатысты өз ойыңызды жіберуге мүмкіндік бар. Сонымен қатар, қазірдің өзінде қираған тұрғын үйге немесе өзге мүлікке өтемақы төлеуді ұсынатын бірқатар бағдарламалар бар.
Жыл соңында Министрлер кабинеті жойылған немесе бүлінген мүлік үшін қарыздарды есептен шығаруды көздейтін бағдарламаны іске қосты. Әңгіме тұрғын үй мен автокөліктер туралы болып отыр. Рәсім егжей-тегжейлі сипатталғанына қарамастан, заңда бұл несиелер үшін қаражатты агрессорлық ел банктерге қайтаруы тиіс деп көзделген, бұл іс жүзінде соғыс аяқталғанға дейін мүмкін емес және Ресей өтем төлеу міндеттемесі.
Сондай-ақ, көктемде Үкімет «ERestoration» қызметін тестілеуді бастады, оған сәйкес «Диия» мемлекеттік қызмет көрсету қызметі арқылы жойылған мүлікке өтемақы төлеу туралы өтініш беруге болады. Жауынгерлерге, қаза тапқан әскери қызметшілердің отбасыларына, жұмылдырылғандарға, көп балалы отбасыларға және мүмкіндігі шектеулі жандарға басымдық берілетін болады. ERestoration компаниясының қаражаты құрылыс материалдарына немесе мердігерлік қызметтерге ақы төлеуге жұмсалуы мүмкін екені белгілі. Алайда, қаражат алу тәртібі мен қызметті қаржыландыру көзі әлі күнге дейін белгісіз. 2023 жылға арналған жержаңғақта ресейлік агрессияның салдарын жою үшін 35,5 млрд.
Жойылған немесе жойылған мүлікті өз бетінше қайта құруға қабілетті адамдар үшін Министрлер кабинеті eOselya бағдарламасы бойынша 5% және 7% деңгейінде жұмсақ несиелер ұсынды. «Diia» мемлекеттік қызметтер порталынан немесе Цифрлық трансформация министрлігінің сайтынан несие алуға болады, «» бөліміне өтіңіз.eOseleya». Бұл бағдарламаға басқа мемлекеттік бағдарламаларға қатыспайтын төлем қабілеті бар украиндықтар қатыса алады.
Бір министрліктің жанындағы барлық қайта құрулар
Жалпы, Министрлер кабинеті қайта құруға жауапты бірыңғай орган құруды жоспарлап отыр. Осы мақсатта Инфрақұрылым министрлігі Қоғамдастықтар мен аумақтарды дамыту министрлігімен біріктірілді. Министрлікті бұрынғы инфрақұрылым министрі Олександар Кубраков басқарды. Үкімет энергия тиімділігі саласындағы өкілеттіктерді сол министрлікке берді.
Украинаның инфрақұрылымын қалпына келтiру және дамыту жөнiндегi мемлекеттiк мекеме қайта жаңарту жобаларын iске асыруға тiкелей жауап беретiн болады. Бұл, шын мәнісінде, «Инфрақұрылымдық жобалар жөніндегі агенттік» тіркелген «Автомобиль жолдары мемлекеттік мекемесі» деп өзгертілді. Бұл агенттікті ҚР инфрақұрылым вице-министрі Мұстафа Найем басқарды.
Үкімет екі министрліктің бірігуі барлық қайта құруларды бірыңғай мемлекеттік органның қолына шоғырландыруға мүмкіндік беретінін алға тартады, ал қала құрылысы саласындағы сарапшылар бұл шешімге күмән келтіреді. Урбанист және қоғамды дамыту министрінің бұрынғы орынбасары Юлиан Чаплинский үкімет қалалық қауымдастықтарды қайта құруға қатысу құқығынан іс жүзінде айыруды жоспарлап отырғанын, ал қалалар стандартты жобалармен құрылатынын атап өтті. Бұған қала құрылысы реформасы туралы жанжалды заңның қабылдануы дәлел бола алады, ол қала билігін құрылыс нысандарын тексеруден алып, құрылыс салушыларға көбірек пайда әкеледі.
«Үкімет қайта құру тақырыбына қызықты бастамалармен кіріп отыр. Үкіметтің жергілікті билік сыбайлас жемқорлық деген риторикасы, демек, қайта құруға арналған барлық қаражатты орталық орган жинақтауы тиіс. Егер солай болса, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты күшейтіп, қауымдастықтарды дауыс беру құқығынан айырмау керек», — деп есептейді Улян Чаплинский.
Оксана Заболотна, Біріккен іс-қимыл орталығының талдаушысы, сондай-ақ Сенуқалпына келтірудің бастамашылары облыстық әкімшіліктер емес, өз атқарушы органдары және қажетті құжаттарды дайындау мүмкіндігі бар қалалық немесе кенттік кеңестер болып табылады.
«Қайта құрудың негізгі тапсырыс беруі халық болып табылады. Бәлкім, бастамашы болған процестің ең үлкен кемшілігі — әдеттегі қоғамдық пікірталастың болмауы және мемлекет үшін қирағандарды қалпына келтіру үшін нақты мүмкіндіктердің болмауы және жалпы ел дамуының басымдықтары болуы мүмкін. Сондықтан билік қиянат жасады деген күдікпен ғана емес, украиндықтардың көңілінен шығу қаупіне де ұшырайды», — деп атап өтті ол.
Қазір не істеуге болады
Қазіргі таңда ешкім де қайта құруды қалай дұрыс үйлестіру керектігі туралы нақты ой бермейді, алайда сарапшылар бұл үдерісте асығудың қажеті жоқ деген пікірмен келіседі. Джулиан Чаплинскийдің айтуынша, қазір Украинаның қайта құруға шетелдік сәулетшілерді, қала құрылысын салушылар мен урбанистерді тарту мүмкіндігі бар. Ол үшін нормативтік базаға назар аударудан алшақтап, Еуропалық Одақтың ережелері бойынша әрекет ету қажет. Бұл Украинаға шетелден келген мамандар мен украиналық сәулетшілерге сыртқы нарыққа шығуға мүмкіндік береді.
«Украинаға нобайлар мен түбегейлі шешімдер деңгейінде жобалар жасаған шетелдік мамандар кіре алады, ал жұмыс жобалары жергілікті сәулетшілерде қалуы тиіс. Ал барлық мемлекеттік және муниципалдық жобалар үшін сәулеттік байқаулар енгізілуі тиіс», — деп есептейді Улян Чаплинский.
Бұл пікірді Виктория Онищенко қолдап отыр. Оның айтуынша, қайта құрудың ең тиімді тәсілін, сондай-ақ қалпына келтірудің ең оңтайлы жоспарын таңдау үшін ой алуан түрлілігі қажет. сәулет жарыстарын өткізу.
«Мұндай байқау шығармашылыққа мүмкіндік туғызады. Мысалы, Берлинде 1961 жылға дейін байқаулар арқылы қала үшін ортақ сәулеттік шешімдер табуға тырысты, олар екі есеге бөлініп, түрлі елдердің бақылауында болды», — деп толықтырды ол.
Сарапшылар да сынға ұшырады ажыратымдылығы стандартты жобаларды қайтадан пайдалануды көздейтін мемлекеттік органдар. Мемлекеттік жобалар «аты жоқ архитектураға» айналады, ол бүкіл ел бойынша таралатын болады.
«Днепропетровск облысындағы мектеп пен Сумы облысындағы мектептің архитектурасы әр түрлі болуы тиіс, себебі жергілікті контекст басқаша. Ал мүмкіндікті пайдаланып, нормаларда реттеуден бас тартудың орнына үкімет қандай да бір себептермен қосымша реттеуді қабылдайды», — деп атап өтті Улян Чаплинский.
Алайда, бірнеше жылдан кейін кез келген жоспар сұранысты теңестіріп, қазіргі қайта құру шешімдерінің қайсысы қате болғаны түсінікті болады.
«Біз міндетті түрде қателіктер жібереміз және 5-7 жылдан кейін бұл қателік екенін көреміз және инвестиция салудың қажеті жоқ. Мемлекет бақылауына бағынбайтын процестер болады, мысалы, ішкі көші-қон көп әсер етеді. Шетелден оралған адамдарға қала құрылысының сапасына жоғары талаптар қойылады. Еліміздің батысында көшіп келген және мәңгі өмір сүретін адамдар жергілікті өзін-өзі басқаруға әсер етеді», — деп қосты Улян Чаплинский.
Сарапшылардың пікірінше, мемлекет сәулет өнеріне емес, Украинадан кетіп қалған және кетіп бара жатқан қауымдастықтарды қалай қайтаруға, қаланың қандай функциялары жұмысшыларды оларды қалпына келтіретін жұмысшыларды қайтаруға ынталандыра алатынын болжауға тиіс.
«20 жылдан кейін бұл елдер қайта құрылмайды, ешқайда асығып кетудің қажеті жоқ. Бізге жылдам қозғалыссыз тұрақты қайта құру қажет», — деп түйіндеді сәулетші.
