Dana 20. kolovoza 2024., tijekom konferencije u Dnjepru, predsjednik Volodimir Zelenskij blagoslovio je stvaranje Ministarstva nacionalnog jedinstva. To je trebalo riješiti dva očita problema: aktivnost ruske propagande, koja je pokušala spriječiti mobilizaciju ukrajinskog civilnog stanovništva, i potrebu poticanja ukrajinskih izbjeglica da se vrate u Ukrajinu. Vlasti su shvatile da im je potreban novi, učinkovit alat za komunikaciju s javnošću. Takozvani ujedinjeni maraton ukrajinskih televizijskih vijesti pružio je mnoge prednosti u prvim mjesecima invazije, ali ga je kasnije predsjednički kamp koristio za širenje propagande koja je ponekad bila odvojena od ratne stvarnosti.
Ministarstvo povratka Ukrajinaca
Ukrajinske vlasti nisu toliko ispravno dijagnosticirale problem koliko su konačno saslušale brojne kritičke komentare mnogih aktivnih članova javnosti i vojske. Iako emitiranje maraujedinjenja nije napušteno, odlučeno je stvoriti instituciju koja će formirati narativ koji će ponovno mobilizirati društvo i učiniti ga imunim na neprijateljsku propagandu. Međutim, to nije jedini cilj nove službe. Zelenskij je 4. rujna 2024. na sastanku s parlamentarnom frakcijom propredsjedničke stranke Sluga naroda najavio da će ministar nacionalnog jedinstva češće biti u inozemstvu nego u zemlji.
Zastupnica Jevhenija Kravčuk sugerira da bi novo ministarstvo moglo stvoriti posebne podružnice ili podružnice u inozemstvu. Vjerojatno će se nalaziti tamo gdje živi najveći broj ukrajinskih izbjeglica i radnih migranata. Stoga bi cilj ministarstva mogao biti organizirati kampanju za uvjeravanje Ukrajinaca da se vrate u svoju domovinu. Za one koji su ostali, postojat će još jedna opcija – organizacija dijaspore da utječe na unutarnju politiku zemlje u kojoj se nalaze.
Posljednji mogući cilj Ministarstva nacionalnog jedinstva mogao bi biti vrlo zanimljiv za Kijev. Do sada su ukrajinske vlasti ignorirale potrebe ukrajinskih migranata, kao i dijaspora koje generacijama žive izvan domovine svojih predaka. Ignoriranje takve skupine objašnjeno je ostacima sovjetskog pristupa u mentalitetu političara, neznanjem, kao i uvjerenjem da nema smisla fokusirati se na dijasporu, jer ona nema pravo glasa na izborima. Tek nakon 2014. stav dijela ukrajinskih političara počeo se mijenjati, ali pravi proboj dogodio se s ruskom invazijom i potrebom da zemlje koje podržavaju Ukrajinu imaju odgovarajući instrument pritiska na vlasti, koje odgađaju pružanje pomoći Kijevu. Rat punih razmjera konačno je prisilio ukrajinske vlasti da vide svoje sunarodnjake izvan zemlje, ili bolje rečeno, da vide Ukrajince u ljudima koje su prije smatrali samo Poljacima, Česima ili Amerikancima.
U međuvremenu, potpora ukrajinske dijaspore donosi plodove za kijevske vlasti. Često imaju razgranate strukture i veliko iskustvo u kulturno-povijesnim aktivnostima. Neki predstavnici ukrajinskih nacionalnih manjina također su politički, samoupravni i društveno aktivni. Njihova pomoć Ukrajini ne bi trebala biti ograničena na sudjelovanje u organizaciji humanitarne pomoći i prikupljanju sredstava za Oružane snage Ukrajine. Uključuje i organizaciju radnika migranata i izbjeglica koji su odlučili trajno ostati u inozemstvu. To ne samo da ih može spriječiti u asimilaciji, već im i pomoći da se integriraju u novo društvo.
Bauk teritorijalnih koncesija
Stvaranje Ministarstva nacionalnog jedinstva i preliminarna likvidacija Ministarstva za reintegraciju privremeno okupiranih teritorija potaknuli su nagađanja o mogućim teritorijalnim ustupcima Ukrajine u korist Rusije. Međutim, ovo je pogrešno tumačenje, jer rasprave o likvidaciji drugog ministarstva traju već mjesecima.
Razlozi za planove za raspuštanje ili reformu Ministarstva reintegracije bili su promjena prirode neprijateljstava prema pozicijskom ratovanju i rusko preuzimanje inicijative na bojnom polju u listopadu i studenom 2023. Oba čimbenika onemogućila su vraćanje čak i malih fragmenata okupiranog teritorija na dulje razdoblje. Prijelaz Ukrajinaca na stratešku obranu čak je značio da će Rusi biti ti koji će odlučiti gdje će koncentrirati svoje snage i resurse, a zatim pokrenuti ofenzivu. S vremenom su okupatori uspjeli, iako uz velike gubitke, istisnuti ukrajinske branitelje u onim područjima gdje su mogli okupiti veće taktičke i operativne grupe. Do proljeća 2024. ukrajinske vlasti morale su priznati da je postojanje ministarstva u sadašnjem obliku i s početnim zadaćama izgubilo smisao, ali promjene su se povukle do rujna.
Također se vjerovalo da ministrica Iryna Vereshchuk nije jača strana vlade Denysa Shmyhala. Oporba i stručnjaci iznijeli su joj brojne optužbe, kao i stalneRazgovaralo se o temi njegovih političkih aktivnosti, koje su uoči invazije smanjile obrambenu sposobnost Ukrajine na granici Hersonske oblasti i okupiranog Krima. Krajem 2021. i početkom 2022. Vereščuk je sudjelovao u otvaranju autobusne linije s teritorija pod kontrolom Kijeva do poluotoka pod ruskom okupacijom. Projekt je službeno najavio 23. studenog 2021., a implementirao ga je 14. veljače 2022., samo 10 dana prije ruske invazije. Neki Ukrajinci vjeruju da su tada razminirani mostovi koji povezuju Krim s Hersonskom regijom. Odlučili su riješiti problem s Vereshchuk tako što su je prebacili u sjenu – u Ured predsjednika.
Pobjeda Donalda Trumpa na predsjedničkim izborima i sve veće špekulacije u medijima o mogućim teritorijalnim ustupcima Ukrajine imaju malo veze s ostavkom Vereshchuk i planovima za reorganizaciju njezina ministarstva. To je u suprotnosti s kronologijom događaja. Osim toga, u izjavi početkom rujna 2024. Yevheniia Kravchuk nije isključila mogućnost da će Ministarstvo nacionalnog jedinstva apsorbirati odjele Ministarstva za reintegraciju privremeno okupiranih područja. I tako se i dogodilo, uz jednu iznimku – govorimo o odjelu koji se bavi interno raseljenim osobama, ili jednostavno unutarnjim izbjeglicama. Njihovim poslovima trebalo bi se baviti ministarstvo nadležno za lokalnu samoupravu.
Ukrajinskom narodu je potrebna konsolidacija
Novo ministarstvo moglo bi se pokazati vrijednim alatom u rukama ukrajinskih vlasti, naravno, pod uvjetom da se pravilno koristi. U manje od tri godine rata Rusija je postigla mnoge uspjehe na polju propagande i dezinformacija. Prije svega, Kremlj je imao velike koristi od ruske kampanje usmjerene na Ukrajince, koja ih je uvjerila da izbjegnu vojnu službu i imala za cilj odvratiti civilno stanovništvo od vojnika koji služe u centrima za teritorijalnu opskrbu. Rusi su vješto iskoristili i preuveličali stvarne probleme ukrajinske vojske i počeli stvarati vjerodostojne lažne vijesti. Također su vrlo učinkovito iskoristili činjenicu da mnogi ukrajinski civili nisu dovoljno kritični i okreću se računima na društvenim mrežama kao glavnim izvorima informacija o ratu i geopolitici. To je bilo dovoljno da Rusi vrlo brzo počnu zagrijavati relevantne teme na Telegramu i TikToku.
Ruska propaganda i dezinformacije utječu i na Ukrajince koji žive izvan zemlje. Jednako su osjetljivi na njegove štetne učinke, čak i ako trenutno žive u zapadnim zemljama poput Poljske. Problem je složen činjenicom da se dio zapadnih medija ponaša kao sinusoid: ponekad promiču narativ o skoroj smrti Ukrajine ili zaključivanju mirovnog sporazuma koji je za nju nepovoljan, a ponekad – kao na primjer tijekom napada u kolovozu na rusku regiju Kursk – prevladava proukrajinska euforija. Međutim, unatoč svim namjerama, od samog početka invazije 2022. prevladava uvjerenje da Ukrajina ne može pobijediti u ovom ratu. Takav narativ svakako utječe na raspoloženje migranata i izbjeglica i njihovu želju za povratkom.
Černišov se suočava s teškim zadatkom s ograničenim proračunom od 150 milijuna grivna. Morat će stvoriti narative koji će potaknuti povjerenje među Ukrajincima kod kuće i u egzilu, a zatim ih implementirati u drugim ministarstvima, institucijama, lokalnim vlastima i provladinim medijima. Neće proći bez pokušaja da se zapadnim medijima probije relevantne teze. Ministarstvo nacionalnog jedinstva također će vjerojatno imati ovlasti koje se dijelom preklapaju sa zadaćama transformiranog Ministarstva kulture i strateških komunikacija.
Ministarstvo nadolazećih izbora?
Novo ministarstvo možda ima još jedan, skriveni cilj, koji je do sada izmicao pozornosti medija izvan Ukrajine. Ukrajinski politolozi i analitičari također to uglavnom ne spominju. Govorimo o korištenju Ministarstva nacionalnog jedinstva na sljedećim izborima. Na primjeru Moldavije, Kijev je bio uvjeren da glas sunarodnjaka u inozemstvu može ili spasiti trenutnu vladu ili je potopiti i dovesti do njezina pada.
Posljednjih tjedana pojavila su se nova izvješća o političkim aktivnostima u Ukrajini. Na primjer, Ukrajinska pravda je o tome pisala u opsežnom članku. Čelnici pojedinih klubova zastupnika posjećuju terenske ćelije svojih stranaka. Kao signal ulaska političkih stranaka u predizborni režim, neki tumače nedavni govor Jurija Bojka, jednog od vođa proruskih snaga u Ukrajini, u kojem se vratio narativima o “ukrajinskim radikalima” i “progonu stanovništva ruskog govornog područja” odbačenim prije dvije godine.
Kako sadašnji vladajući tabor može iskoristiti novu službu? Poznati ukrajinski politolog Mykola Davydyuk u intervjuu za novinara Radio NV Vlasti Lazur istaknuo je da ministarstvo može prikupljati informacije o izbornim preferencijamaizbjeglice i radne migrante u različitim zemljama. Zatim, u suradnji s Ministarstvom vanjskih poslova, može utjecati i na osnivanje inozemnih biračkih mjesta. Tako će, barem teoretski, u zemljama u kojima će većina Ukrajinaca s aktivnim pravom glasa biti neprijateljski raspoložena prema ukrajinskim vlastima, oba ministarstva imati alate za ograničavanje sudjelovanja takvih skupina na izborima. Na primjer, dovoljno je ograničiti broj biračkih mjesta u velikoj zemlji u kojoj su ukrajinski građani raštrkani po cijelom teritoriju. To će spriječiti mnoge od njih da glasaju.
Naravno, iako je gornji opis mogućih radnji samo hipotetska pretpostavka, uzimajući u obzir ukrajinsku političku praksu danas, posebno, na primjer, izbornu prijevaru, podmićivanje birača (ukrajinski ekvivalent izbornoj kobasici je heljda) i zapošljavanje mišićavih mladih ljudi kako bi izvršili pritisak na protivnike i njihove pristaše, ovaj se scenarij ne može u potpunosti odbaciti. Pogotovo ako se radi o ukrajinskom, a ne stranom stručnjaku.
Stvaranje Ministarstva nacionalnog jedinstva možda je ispravna odluka, iako je donesena vrlo kasno. Oleksij Černišov suočava se s velikim izazovom u postizanju nekoliko društvenih i komunikacijskih ciljeva. Njegovo iskustvo mu može pomoći – više od dvije godine bio je ministar razvoja zajednice, a prethodno je vodio Kijevsku regionalnu državnu upravu. Vrijeme će pokazati jesu li sumnje o mogućem korištenju Ministarstva nacionalnog jedinstva u izborne svrhe bile opravdane.
Prevedeno s poljskog
Tekst je objavljen u sklopu projekta suradnje između nas i poljskog časopisa Nowa Europa Wschodnia.
Izvorni naslov članka: Ministerstwo jedności czy ministerstwo ustępstw terytorialnych?
