Ukrajinci su 2022. iznenadili svijet svojim prilično učinkovitim otporom ruskom agresoru. To se dogodilo još neočekivanije u kontekstu općenito loše i nedovoljne pripreme vlasti za moguću rusku invaziju prethodnih godina. Zašto je učinkovitost raznih ukrajinskih institucija bila mnogo veća u prvim mjesecima punog rata nego sada?
Uspjeh početne faze rusko-ukrajinskog rata objašnjava se ne samo značajnim podcjenjivanjem moskovskog agresora potencijala Ukrajine i njezinih oružanih snaga. Ali i činjenicom da je u tim napetim danima 2022. uplitanje državnih vlasti u sve procese svedeno na potreban minimum. Neke institucije i dužnosnici potpuno su prekinuli svoj rad. Neki su jednostavno pobjegli i napustili glavni grad. Korupcija u proljeće 2022. gotovo je zaboravljena. Koliko god se činilo čudnim, značajno smanjenje broja aktivnih dužnosnika i zaposlenika policijskih i regulatornih struktura nije oslabilo ukrajinski otpor. Naprotiv, to ga je učinilo učinkovitijim i racionalnijim. U ukrajinskoj stvarnosti, manje vladinih propisa, u pravilu, daje bolji rezultat. Kada se poduzetni građani samoorganiziraju, vjerojatnije je da će donijeti ispravne odluke u teškim uvjetima. Za razliku od državnog aparata pogođenog korupcijom i drugim sistemskim bolestima. To se dogodilo i 2022. godine.
Na početku ruske invazije, ukrajinska država dopustila je Ukrajincima da pokažu najbolje osobine svog karaktera. Dužnosnici se nisu miješali u građane. Birokratske prepreke svedene su na minimum. Kontrolne strukture nisu bile dorasle poslovnim inspekcijama i povećanju poreza. A za takozvanu “busifikaciju” tada se nije ni čulo. Država je nesvjesno delegirala dio svojih ovlasti aktivnim građanima. Rezultat se nije dugo čekao.
Isto pravilo funkcioniralo je u vojsci, kada je veća sloboda djelovanja zapovjednika na terenu i kreativna inicijativa uspjela nadigrati ruski vojni stroj. Političari se gotovo nisu miješali u rad vojske. A generali iz Glavnog stožera vjerovali su borbenim zapovjednicima mnogo više. To je omogućilo postizanje izvanrednih rezultata, s obzirom na značajnu superiornost neprijatelja u broju i kvaliteti oružja. Ali od tada se mnogo toga promijenilo. Država se vratila u sve sfere. I time su se vratile one osobine koje su od obnove neovisnosti 1991. osudile Ukrajinu na neučinkovito upravljanje.
S jedne strane, Ukrajina sada ima moćno oružje o kojem nije ni sanjala na početku velikog rata s Rusijom. Imamo rakete dometa od nekoliko stotina kilometara, bespilotne letjelice koje mogu letjeti duboko u agresorsku stražnju stranu, zapadne tenkove i borbena vozila pješaštva. Ruska crnomorska flota kukavički se skriva u zaljevima zbog napada ukrajinskih pomorskih bespilotnih letjelica. Naše nebo je zaštićeno najnovijim sustavima protuzračne obrane. I uskoro će se F-16 pridružiti ovom popisu. No, nažalost, situacija sprijeda i straga, kao i javno raspoloženje, ne izgleda baš optimistično.
Umjesto toga, Rusija pokazuje sposobnost ispravljanja pogrešaka 2022. godine. U Ruskoj Federaciji ne postoji aktivno civilno društvo, lokalna inicijativa nikada nije bila jača strana agresora, a Kremlj zna kako postići rezultate zahvaljujući svojoj boljoj sposobnosti skaliranja korisnog iskustva. Veliki resursi u kombinaciji s autoritarnim stilom upravljanja imaju učinak. Putin se kladio na skalu, na činjenicu da će mu više resursa pomoći da ostvari svoje kriminalne planove. Čak i u pozadini nebeskih gubitaka i nepoštivanja života njihovih vojnika. Logika ruskog diktatora je jednostavna: u uvjetima u kojima su oba sustava nefleksibilna, monopolizirana i prilično korumpirana, pobijedit će onaj s više resursa. A društvo ima više iskustva autoritarne prisile, za koju je autoritarni stil upravljanja prirodno stanje.
Ukrajina ima povijesne prednosti u odnosu na Rusiju kada je riječ o građanskoj inicijativi odozdo. No, čini se da ne može učinkovito i brzo skalirati korisne razvoje, napredno iskustvo vojske, razvoj poduzetnika, proizvođača oružja i inženjera. Naravno, nešto se radi, postoje određena postignuća i pomaci. Ali oni nisu dovoljni za takvo povijesno razdoblje i u kontekstu takvih prijetećih izazova.
Smrtna prijetnja trebala bi biti dovoljna za pružanje unutarnjeg poticaja za poboljšanje i uklanjanje štetnih praksi u području javne uprave. Imenovati ljude na temelju profesionalizma i domoljublja, a ne nepotizma. Nemojte krasti i ne zarađivati na kupnjama. Promovirajte sposobne, talentirane zapovjednike. Uspostavite normalno zapošljavanje i mobilizaciju radne snage. Brzo se riješite sovjetskih metoda upravljanja. Nažalost, ne u slučaju Ukrajine.
Čini se da su ukrajinske vlasti odlučile da Rusija može biti poražena bez promjene bilo čega u strukturi i načelima upravljanja. Ali problemi ne nestaju sami od sebe ako ih ne primijetite. Ukrajinsko društvo u cjelini naviklo je na nepovjerenje vlastima. Za to postoje objektivni povijesni razlozi. Snaga mBilo bi potrebno biti svjestan specifičnosti ukrajinskog mentaliteta i koristiti mnogo više metoda od osobnog interesa od banalne prisile. Ono što bi moglo funkcionirati u Rusiji neće raditi u Ukrajini. Naprotiv, izazvat će javno ogorčenje i nepovjerenje. Ali izgleda da nitko ne razmišlja puno o tome.
Pod drugim uvjetima, Ukrajinci su mogli ispraviti tijek vlasti, natjerati ih da rade bolje, brže, transparentnije i učinkovitije. Zbog pritiska javnosti, vlasti bi mogle smijeniti, pa čak i kazneno goniti korumpirane ili nesposobne dužnosnike. Otpustite cijelu vladu ili najviše dužnosnike. Sada je ovaj put zatvoren zbog rata. U Ukrajini mehanizam samočišćenja državnog aparata ne radi ispravno zbog neučinkovitih institucija. I nemoguće je nadoknaditi loš i spor rad institucija, jer rat ograničava građansku aktivnost.
Nažalost, vlasti općenito nisu bile u stanju brzo akumulirati ogroman potencijal civilnog društva. Umjesto toga, povukla se u sebe. Teško je prihvatiti razumnu kritiku. Centar možda ni ne zna točno što se događa na terenu. Regionalni dužnosnici mogu glavnom gradu dati iskrivljenu sliku stanja stvari. To dovodi do raznih zlouporaba i kršenja. Neki od njih dobili su poseban publicitet, posebno u vezi s izgradnjom utvrda. Klađenje na karizme devastirane, poslušne, ali kontrolirane i ovisne zupčanike u sustavu daje isti osrednji rezultat.
Da bi se razumjela temeljna razlika između državnog modela Ukrajine i Rusije, ne treba ulaziti u povijest. Dovoljno je prisjetiti se događaja od prije godinu dana. Kada je Prigožin marširao na Moskvu prije godinu dana, moćni ruski državni stroj odmah je paraliziran. I nije bilo nikoga da je podrži. Nismo vidjeli nikakve znakove unutarnje samoorganizacije građana u Rusiji. Rusi su jednostavno pasivno promatrali što će se dalje dogoditi i tko će preuzeti vlast u zemlji. U Rusiji se slabljenje države i njezin gubitak kontrole nad situacijom uvijek pretvara u potpunu paralizu sustava i njegov kolaps. U Ukrajini je moguć još jedan scenarij, kada svjesno motivirani građani preuzimaju neke od njegovih funkcija. Ukrajinci su u određenoj mjeri u stanju nadoknaditi ograničenu učinkovitost vlastite države. Neka se probudi i radi bolje. To su dokazali više puta. Ovu osobinu nacionalnog karaktera treba koristiti što je više moguće, jer je to naša prednost u suočavanju s ruskim imperijalizmom.
