Dne 20. srpna 2024 během konference v Dnipru prezident Volodymyr Zelenskyj požehnal vytvoření Ministerstva národní jednoty. To mělo vyřešit dva do očí bijící problémy: činnost ruské propagandy, která se snažila zabránit mobilizaci ukrajinského civilního obyvatelstva, a potřebu povzbudit ukrajinské uprchlíky k návratu na Ukrajinu. Úřady si uvědomily, že potřebují nový, účinný nástroj pro komunikaci s veřejností. Takzvaný jednotný maraton ukrajinského televizního zpravodajství poskytoval v prvních měsících invaze mnoho výhod, ale později byl prezidentským táborem využit k šíření propagandy, která byla někdy odtržená od válečné reality.
Ministerstvo pro návrat Ukrajinců
Ukrajinské úřady ani tak nediagnostikovaly problém správně, jako si nakonec vyslechly četné kritické komentáře mnoha aktivních členů veřejnosti a armády. Ačkoli vysílání Maratonu sjednocení nebylo zrušeno, bylo rozhodnuto vytvořit instituci, která by vytvořila narativ, který by znovu mobilizoval společnost a učinil ji imunní vůči nepřátelské propagandě. To však není jediný cíl nového ministerstva. Dne 4. září 2024 na setkání s parlamentní frakcí proprezidentské strany Sluha lidu Zelenskyj oznámil, že ministr národní jednoty bude v zahraničí častěji než v zemi.
Poslankyně Jevhenija Kravčuková naznačuje, že nové ministerstvo by mohlo vytvořit zvláštní pobočky nebo pobočky v zahraničí. Pravděpodobně se budou nacházet tam, kde žije největší počet ukrajinských uprchlíků a pracovních migrantů. Cílem ministerstva proto může být zorganizovat kampaň, která má přesvědčit Ukrajince k návratu do vlasti. Pro ty, kteří zůstali, bude existovat další možnost – organizace diaspory, která by ovlivňovala domácí politiku země, kde se nachází.
Poslední možný cíl ministerstva národní jednoty by mohl být pro Kyjev velmi zajímavý. Až dosud ukrajinské úřady ignorovaly potřeby ukrajinských migrantů a diaspor, které po generace žijí mimo vlast svých předků. Ignorování takové skupiny bylo vysvětleno zbytky sovětského přístupu v mentalitě politiků, nevědomosti a také přesvědčení, že nemá smysl se zaměřovat na diasporu, protože nemá právo volit ve volbách. Teprve po roce 2014 se postoj části ukrajinských politiků začal měnit, ale skutečný průlom přišel s ruskou invazí a potřebou, aby země podporující Ukrajinu měly vhodný nástroj nátlaku na úřady, které otálejí s poskytováním pomoci Kyjevu. Totální válka nakonec donutila ukrajinské úřady vidět své krajany v zahraničí, nebo spíše vidět Ukrajince v lidech, které dříve považovaly jen za Poláky, Čechy nebo Američany.
Mezitím podpora ukrajinských diaspor přináší kyjevským úřadům ovoce. Často mají rozvětvenou strukturu a rozsáhlé zkušenosti s kulturními a historickými aktivitami. Někteří zástupci ukrajinských národnostních menšin jsou také politicky, samosprávně a společensky aktivní. Jejich pomoc Ukrajině by se neměla omezovat na účast na organizaci humanitární pomoci a získávání finančních prostředků pro ozbrojené síly Ukrajiny. Zahrnuje také organizaci migrujících pracovníků a uprchlíků, kteří se rozhodli zůstat v zahraničí natrvalo. To jim může nejen zabránit v asimilaci, ale také jim pomoci integrovat se do nové společnosti.
Přízrak územních koncesí
Vytvoření Ministerstva národní jednoty a předběžná likvidace Ministerstva pro reintegraci dočasně okupovaných území vyvolaly spekulace o možných územních ústupcích Ukrajiny ve prospěch Ruska. To je však mylná interpretace, protože diskuse o likvidaci druhého ministerstva probíhají již mnoho měsíců.
Důvodem plánů na rozpuštění nebo reformu ministerstva pro reintegraci byla změna povahy nepřátelských akcí k poziční válce a převzetí iniciativy na bojišti Ruskem v říjnu a listopadu 2023. Oba faktory znemožnily na dlouhou dobu návrat i malých fragmentů obsazeného území. Přechod Ukrajinců ke strategické obraně dokonce znamenal, že to budou Rusové, kdo rozhodne, kam soustředí své síly a zdroje, a poté zahájí ofenzívu. Postupem času se okupantům podařilo, i když s těžkými ztrátami, vytlačit ukrajinské obránce v těch oblastech, kde mohli shromáždit větší taktické a operační skupiny. Na jaře 2024 musely ukrajinské úřady přiznat, že existence ministerstva v současné podobě a s jeho původními úkoly ztratila smysl, ale změny se táhly až do září.
Také se věřilo, že ministryně Iryna Vereščuková nebyla silnou stránkou vlády Denyse Šmyhala. Opozice a odborníci proti ní vznesli mnoho obvinění, stejně jako neustálouDiskutovalo se o tématu jejích politických aktivit, které v předvečer invaze snížily obranyschopnost Ukrajiny na hranicích Chersonské oblasti a okupovaného Krymu. Na přelomu let 2021 a 2022 se Vereščuk podílel na otevření autobusové dopravy z území kontrolovaných Kyjevem na Ruskem okupovaný poloostrov. Projekt oficiálně oznámila 23. listopadu 2021 a realizovala jej 14. února 2022, pouhých 10 dní před ruskou invazí. Někteří Ukrajinci se domnívají, že právě tehdy byly odminovány mosty spojující Krym s Chersonskou oblastí. Rozhodli se vyřešit problém s Vereščukovou tím, že ji převedou do stínu – do prezidentské kanceláře.
Vítězství Donalda Trumpa v prezidentských volbách a rostoucí spekulace v médiích o možných územních ústupcích ze strany Ukrajiny mají jen málo společného s rezignací Vereščukové a plány na reorganizaci jejího ministerstva. To je v rozporu s chronologií událostí. Kromě toho Jevhenija Kravčuková ve svém prohlášení ze začátku září 2024 nevyloučila, že Ministerstvo národní jednoty pohltí odbory Ministerstva pro reintegraci dočasně okupovaných území. A tak se stalo, s jednou výjimkou – mluvíme o oddělení, které se zabývá vnitřně vysídlenými osobami, nebo jednoduše vnitřními uprchlíky. Jejich záležitosti by mělo řešit ministerstvo příslušné pro územní samosprávu.
Ukrajinský lid potřebuje konsolidaci
Nové ministerstvo by se mohlo ukázat jako cenný nástroj v rukou ukrajinských orgánů, samozřejmě za předpokladu, že bude správně využíváno. Za méně než tři roky války dosáhlo Rusko mnoha úspěchů na poli propagandy a dezinformací. Za prvé, Kreml velmi těžil z ruské kampaně zaměřené na Ukrajince, která je přesvědčila, aby se vyhnuli vojenské službě, a měla za cíl odvést pozornost civilního obyvatelstva od vojáků sloužících v územních doplňovacích centrech. Rusové obratně využili a zveličili skutečné problémy ukrajinské armády a začali vytvářet věrohodné falešné zprávy. Velmi efektivně také využili toho, že mnoho ukrajinských civilistů není dostatečně kritických a obrací se na účty na sociálních sítích jako na hlavní zdroj informací o válce a geopolitice. To Rusům stačilo k tomu, aby velmi rychle začali zahřívat příslušná témata na Telegramu a TikToku.
Ruská propaganda a dezinformace se týkají i Ukrajinců žijících v zahraničí. Jsou stejně náchylní k jeho škodlivým účinkům, i když v současné době žijí v západních zemích, jako je Polsko. Problém je umocněn tím, že část západních médií se chová jako sinusoida: někdy prosazují narativ o blížící se smrti Ukrajiny nebo o uzavření mírové smlouvy, která je pro ni nevýhodná, a někdy – jako například při srpnovém útoku na ruskou Kurskou oblast – převládá proukrajinská euforie. Navzdory všem záměrům však od samého začátku invaze v roce 2022 převládá přesvědčení, že Ukrajina tuto válku nemůže vyhrát. Takový narativ jistě ovlivňuje náladu migrantů a uprchlíků a jejich touhu po návratu.
Černyšov čelí obtížnému úkolu s omezeným rozpočtem 150 milionů hřiven. Bude muset vytvořit příběhy, které by vzbudily důvěru mezi Ukrajinci doma i v exilu, a poté je implementovat na dalších ministerstvech, institucích, místních vládách a provládních médiích. Nebude to bez pokusů prorazit s příslušnými tezemi do západních médií. Ministerstvo národní jednoty bude mít také pravomoci, které se částečně překrývají s úkoly transformovaného ministerstva kultury a strategických komunikací.
Ministerstvo pro nadcházející volby?
Nové ministerstvo může mít další, skrytý cíl, který dosud unikal pozornosti médií mimo Ukrajinu. Ukrajinští politologové a analytici se o tom také většinou nezmiňují. Mluvíme o využití Ministerstva národní jednoty v příštích volbách. Na příkladu Moldavska byl Kyjev přesvědčen, že hlas krajanů v zahraničí může současnou vládu buď zachránit, nebo ji potopit a vést k jejímu pádu.
V posledních týdnech se objevily nové zprávy o politické aktivitě v Ukrajině. Například Ukrajinská pravda o tom psala v rozsáhlém článku. Lídři jednotlivých politických skupin navštěvují polní buňky svých stran. Jako signál vstupu politických stran do předvolebního režimu někteří interpretují nedávný projev Jurije Bojka, jednoho z vůdců proruských sil v Ukrajině, ve kterém se vrátil k narativům o „ukrajinských radikálech“ a „perzekuci rusky mluvícího obyvatelstva“, které byly odmítnuty před dvěma lety.
Jak může současný vládnoucí tábor využít nové ministerstvo? Známý ukrajinský politolog Mykola Davydyuk v rozhovoru s novinářem Rádia NV Vlasti Lazur poznamenal, že ministerstvo může shromažďovat informace o volebních preferencíchuprchlíci a pracovní migranti v různých zemích. Ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí pak může ovlivňovat i zřizování zahraničních volebních místností. Takže, alespoň teoreticky, v zemích, kde většina Ukrajinců s aktivním volebním právem bude nepřátelská vůči ukrajinským úřadům, budou mít obě ministerstva nástroje k omezení účasti takových skupin ve volbách. Stačí například omezit počet volebních místností ve velké zemi, kde jsou ukrajinští občané roztroušeni po celém území. To mnohým z nich zabrání volit.
Samozřejmě, i když je výše uvedený popis možných akcí pouze hypotetickým předpokladem, s ohledem na dnešní ukrajinskou politickou praxi, zejména například volební podvody, úplatkářství voličů (ukrajinským ekvivalentem volební klobásy je pohanka) a najímání svalnatých mladých lidí k vyvíjení tlaku na oponenty a jejich příznivce, nelze tento scénář zcela zavrhnout. Zvláště pokud se jedná o Ukrajince, nikoli o zahraničního odborníka.
Vytvoření Ministerstva národní jednoty je možná správným rozhodnutím, i když bylo učiněno velmi pozdě. Oleksij Černyšov čelí obrovské výzvě při dosahování několika sociálních a komunikačních cílů. Pomoci mu mohou jeho zkušenosti – více než dva roky byl ministrem pro komunitní rozvoj, předtím vedl Kyjevskou oblastní státní správu. Čas ukáže, zda podezření z možného využití Ministerstva národní jednoty pro volební účely bylo oprávněné.
Přeloženo z polštiny
Text byl publikován v rámci projektu spolupráce mezi námi a polským časopisem Nowa Europa Wschodnia.
Původní název článku: Ministwo, jedności czy, ministwo ustępstw terytorialnych?
