V roce 2022 Ukrajinci překvapili svět svým poměrně účinným odporem vůči ruskému agresorovi. Stalo se tak o to nečekaněji na pozadí obecně špatné a nedostatečné připravenosti úřadů na případnou ruskou invazi v předchozích letech. Proč byla efektivita různých ukrajinských institucí v prvních měsících totální války mnohem vyšší než nyní?
Úspěch počáteční fáze rusko-ukrajinské války lze vysvětlit nejen výrazným podceněním potenciálu Ukrajiny a jejích ozbrojených sil ze strany moskevského agresora. Ale také tím, že v oněch vypjatých dnech roku 2022 se zásahy státních orgánů do všech procesů snížily na nezbytné minimum. Některé instituce a úředníci zastavili svou práci úplně. Někteří prostě utekli a opustili hlavní město. Korupce na jaře 2022 byla téměř zapomenuta. Jakkoli se to může zdát zvláštní, výrazný pokles počtu aktivních úředníků a zaměstnanců donucovacích a regulačních struktur ukrajinský odpor neoslabil. Naopak, učinila jej efektivnějším a racionálnějším. V ukrajinské realitě platí, že menší vládní regulace zpravidla vede k lepšímu výsledku. Když se podnikaví občané organizují sami, je pravděpodobnější, že v obtížných podmínkách učiní správná rozhodnutí. Na rozdíl od státního aparátu postiženého korupcí a dalšími systémovými chorobami. To se stalo i v roce 2022.
Na začátku ruské invaze ukrajinský stát umožnil Ukrajincům prokázat nejlepší rysy svého charakteru. Úředníci nezasahovali do občanských záležitostí. Byrokratické překážky byly omezeny na minimum. Kontrolní struktury nestačily na obchodní inspekce a zvyšování daní. A o takzvaném „busifikaci“ v té době ještě nebylo ani slyšet. Stát nevědomky delegoval část svých pravomocí na aktivní občany. Výsledek na sebe nenechal dlouho čekat.
Stejné pravidlo fungovalo i v armádě, kdy větší volnost jednání velitelů v terénu a tvůrčí iniciativa dokázaly ruskou vojenskou mašinérii překonat. Politici téměř nezasahovali do práce armády. A generálové z generálního štábu mnohem více důvěřovali bojovým velitelům. To umožnilo dosáhnout mimořádných výsledků, vzhledem k výrazné převaze nepřítele v počtu a kvalitě zbraní. Od té doby se ale mnohé změnilo. Stát se vrátil do všech sfér. A s ním se vrátily i ty rysy, které od obnovení nezávislosti v roce 1991 odsoudily Ukrajinu k neefektivnímu vládnutí.
Na jedné straně má Ukrajina nyní mocné zbraně, o kterých se jí na začátku velké války s Ruskem ani nesnilo. Máme rakety s doletem několik stovek kilometrů, drony, které mohou letět hluboko do týlu agresora, západní tanky a bojová vozidla pěchoty. Ruská černomořská flotila se zbaběle skrývá v zátokách kvůli útokům ukrajinských námořních dronů. Naše obloha je chráněna nejmodernějšími systémy protivzdušné obrany. A brzy se k tomuto seznamu připojí i F-16. Situace vpředu i vzadu, stejně jako nálada veřejnosti, však bohužel nevypadá příliš optimisticky.
Místo toho Rusko prokazuje schopnost napravit chyby z roku 2022. V Ruské federaci neexistuje aktivní občanská společnost, iniciativa zdola nikdy nebyla silnou stránkou agresora a Kreml ví, jak dosáhnout výsledků díky své lepší schopnosti škálovat užitečné zkušenosti. Velké zdroje v kombinaci s autoritářským stylem řízení mají účinek. Putin vsadil na rozsah, na skutečnost, že více zdrojů mu pomůže uskutečnit jeho zločinné plány. A to i na pozadí nebetyčných ztrát a lhostejnosti k životům svých vojáků. Logika ruského diktátora je jednoduchá: v podmínkách, kdy jsou oba systémy nepružné, monopolizované a zcela zkorumpované, zvítězí ten, kdo má více zdrojů. A společnost má více zkušeností s autoritářským nátlakem, pro který je autoritářský styl řízení přirozeným stavem.
Ukrajina má oproti Rusku historické výhody, pokud jde o občanskou iniciativu zdola. Nezdá se však, že by byla schopna efektivně a rychle škálovat užitečný vývoj, pokročilé zkušenosti armády, rozvoj podnikatelů, výrobců zbraní a inženýrů. Samozřejmě, že se něco dělá, jsou tam určité úspěchy a posuny. Na takové historické období a na pozadí tak hrozivých výzev však nestačí.
Smrtelná hrozba by měla být dostatečná k tomu, aby poskytla vnitřní podnět ke zlepšení a odstranění škodlivých praktik v oblasti veřejné správy. Jmenujte lidi na základě profesionality a vlastenectví, nikoli protekce. Nekraďte a nevydělávejte na nákupech. Povyšujte schopné, talentované velitele. Zaveďte normální nábor a mobilizaci pracovních sil. Rychle se zbavte sovětských metod řízení. Bohužel ne v případě Ukrajiny.
Zdá se, že ukrajinské úřady se rozhodly, že Rusko lze porazit, aniž by se cokoli změnilo ve struktuře a principech vládnutí. Problémy však nezmizí samy od sebe, pokud si jich nevšimnete. Ukrajinská společnost jako celek je zvyklá nedůvěřovat úřadům. Existují pro to objektivní historické důvody. Výkon mBylo by třeba si uvědomit specifika ukrajinské mentality a používat mnohem více metod osobního zájmu než banální nátlak. Co může fungovat v Rusku, nebude fungovat v Ukrajině. Naopak, vyvolá veřejné rozhořčení a nedůvěru. Ale zdá se, že o tom nikdo moc nepřemýšlí.
Za jiných podmínek by Ukrajinci mohli napravit směřování úřadů, přimět je, aby pracovaly lépe, rychleji, transparentněji a efektivněji. Kvůli tlaku veřejnosti mohly úřady propustit a dokonce stíhat zkorumpované nebo neschopné úředníky. Odvolejte celou vládu nebo vrcholné představitele. Nyní je tato cesta kvůli válce uzavřena. v Ukrajině nefunguje mechanismus sebeočisty státního aparátu správně kvůli neefektivním institucím. A je nemožné kompenzovat špatnou a pomalou práci institucí, protože válka omezuje občanskou aktivitu.
Úřady bohužel obecně nejsou schopny rychle nashromáždit obrovský potenciál občanské společnosti. Spíše se stáhla do sebe. Je těžké přijmout rozumnou kritiku. Centrum možná ani přesně neví, co se děje na zemi. Krajští úředníci mohou hlavnímu městu poskytnout zkreslený obraz o stavu věcí. To vede k různým zneužitím a porušení. Některým z nich se dostalo zvláštní publicity, zejména pokud jde o stavbu opevnění. Sázka na charismatem zničená, poslušná, ale kontrolovaná a závislá kolečka v systému dává stejně průměrný výsledek.
Abychom pochopili zásadní rozdíl mezi státním modelem Ukrajiny a Ruska, nemusíme se nořit do historie. Stačí si vzpomenout na události před rokem. Když Prigožin před rokem pochodoval na Moskvu, mocná ruská státní mašinérie byla okamžitě paralyzována. A nebyl nikdo, kdo by ji podpořil. V Rusku jsme nezaznamenali žádné známky vnitřní sebeorganizace občanů. Rusové prostě pasivně sledovali, co se bude dít dál a kdo se v zemi ujme moci. V Rusku se oslabení státu a jeho ztráta kontroly nad situací vždy promění v úplnou paralýzu systému a jeho kolaps. v Ukrajině je možný jiný scénář, kdy vědomě motivovaní občané převezmou některé její funkce. Ukrajinci jsou schopni do jisté míry kompenzovat omezenou efektivitu vlastního státu. Probuďte se a pracujte lépe. Prokázali to více než jednou. Tento národní charakterový rys by měl být co nejvíce využíván, protože je naší výhodou v konfrontaci s ruským imperialismem.
