Podle nejnovějších Data Podle prezidentské kanceláře bylo v důsledku invaze ruských vojsk zcela zničeno šest měst v Doněcké a Luhanské oblasti, ztráty z úplného nebo částečného zničení celých čtvrtí v různých regionech Ukrajiny rostou každým dnem. Za pouhý rok totální války, pro Počítat Kyjevská ekonomická škola, Rusko způsobilo škody na ukrajinské infrastruktuře o téměř 144 miliard dolarů, což je více než 4,5 tisíce zničených obytných budov, více než padesát vzdělávacích institucí, více než sto zdravotnických zařízení a více než tisíc kulturních památek.
Navzdory tomu vláda již zahájila řadu programů na rekonstrukci a kompenzaci zničených bytových a architektonických památek, ale neexistuje žádná konečná vize toho, jaká by měla být poválečná rekonstrukce Ukrajiny ani mezi manažery, ani mezi architekty.
Snažil jsem se zjistit, na jaké příklady se Ukrajina může zaměřit při obnově po válce, jak si nenechat ujít šanci stát se platformou pro inovativní architektonické projekty a proč bychom neměli spěchat s obnovou.
Od koho si vzít příklad
Analytik programu „Transparentní města“ Victoria Onyshchenko Věří, že pro zvýšení účinnosti obnovy Ukrajiny je nezbytné vzít zkušenosti z poválečné obnovy jiných zemí, a tento proces musí začít, i když válka stále probíhá.
Pozoruhodným příkladem rekonstrukce mohou být evropská města po druhé světové válce, pro jejíž obnovu Spojené státy vyvinuly slavný „Marshallův plán“. Podle něj evropská města obdržela více než 100 miliard dolarů při současném tempu na obnovu po válce.
Některá města byla přestavěna téměř úplně, obnovila historickou architekturu a některá dostala šanci experimentovat na místě zničených památek.
Například Varšava během druhé světové války byla zničena asi o 80% v několika etapách. Rekonstrukce města začala v roce 1945, především kvůli tomu, že se občané začali vracet do svých domovů a znovu stavět své domovy na vlastní pěst. V důsledku toho bylo historické centrum polského hlavního města obnoveno podle historického modelu. Domy byly obnoveny podle vzpomínek a obrazů.
„Rekonstrukce Varšavy začala v roce 1945, před koncem druhé světové války. Důvody byly dva. Nejprve bylo nutné poskytnout obyvatelům, kteří se vrátili do hlavního města, dočasné bydlení. Za druhé, bylo nutné vyřešit problém husté a chaotické zástavby, nedostatku zelených ploch a rekreačních oblastí, rozdělení půdy mezi tisíce soukromých vlastníků,“ řekla Victoria Onishchenko.
Bližším příkladem poválečné obnovy je Balkán. Například válka v Bosně a Hercegovině trvala od roku 1992 do roku 1995 a ztráty z této války podle různých odhadů dosahují až 79 miliard amerických dolarů. K obnově balkánských zemí byla použita řada programů různých směrů – od dodávek materiálů nebo zařízení pro nejdůležitější odvětví ekonomiky až po rekonstrukci celých infrastrukturních projektů. V této rekonstrukci však odborníci vidět řada chyb, ze kterých se Ukrajina může poučit. Mezi ně patří absence ekonomické strategie, absence jediného centra, které by koordinovalo ozdravné programy, zdvojování úsilí dárců atd.
Tato zkušenost také ukazuje, jak důležité je budovat nejen infrastrukturu, ale také rozvojovou strategii pro blízkou budoucnost. Za tímto účelem Victoria Onyshchenko doporučuje zahájit rekonstrukci vytvořením územního plánu a doprovodných dokumentů.
Jaroslav Pylypenko, specialista na veřejné zakázky v Transparency International Věří, navzdory potřebě zohlednit historické příklady poválečné obnovy, bude cesta Ukrajiny jedinečná.
„Vše, co se nyní děje, je šancí vytvořit novou, bezpečnou a úspěšnou Ukrajinu a šancí vyřešit mnoho zastaralých problémů jednou provždy. Cesta obnovy Ukrajiny bude jedinečná, stejně jako se dosud neopakovaly dějiny jiných států. Tuto zkušenost však musíme vzít v úvahu. Od Bosny a Hercegoviny po význam koordinace, komunikace, strategie a budování institucí, od Koreje a Japonska po boj proti korupci a informovaná ekonomická rozhodnutí. Z Marshallova plánu – o včasnosti, potřebě globální neodvolatelné pomoci a rozvoji mezistátní spolupráce,“ řekl Jaroslav Pylypenko.
Co nabízí stát?
Navzdory tomu, že válka pokračuje, vlády a městské úřady jednotlivých měst již nabízejí finanční a koordinační podporu pro obnovu Ukrajiny. Bavíme se jak o cílených projektech, tak o jednotlivých objektech, tak o spolufinancování obnovy celých měst.
Vláda také spustila samostatnou platformu.“Plán obnovy Ukrajiny„, kde zaměřeníNeexistují žádné národní programy, mapa destrukce a je zde také možnost poslat svůj nápad na rekonstrukci. Zároveň již existuje řada programů, které nabízejí odškodnění za zničené bydlení nebo jiný majetek.
Na konci roku kabinet ministrů zahájil program, který umožňuje odepsání úvěrů na zničený nebo poškozený majetek. Mluvíme o bydlení a automobilech. Navzdory skutečnosti, že postup je podrobně popsán, zákon stanoví, že finanční prostředky na tyto půjčky musí agresorská země vrátit bankám, což je prakticky nemožné až do konce války a povinnosti Ruska platit reparace.
Na jaře také vláda začala testovat službu eRestore, v rámci které lze podat žádost o odškodnění za zničený majetek prostřednictvím služby veřejných služeb Diia. Přednost budou mít bojovníci, rodiny padlých vojáků, mobilizovaní, velké rodiny a osoby se zdravotním postižením. Je známo, že finanční prostředky z eRestoration mohou být vynaloženy na stavební materiály nebo platby za služby dodavatelů. Postup pro získání finančních prostředků a zdroj financování služby jsou však stále neznámé. Ačkoli v jerzhrozpočtu na rok 2023, UAH 35.5 miliardy bylo rozpočtováno na odstranění důsledků ruské agrese.
Pro ty, kteří jsou schopni nezávisle obnovit zničený nebo zničený majetek, nabídl kabinet ministrů v rámci programu eOselya zvýhodněné půjčky ve výši 5% a 7%. Půjčku můžete získat na portálu veřejných služeb Diia nebo na webových stránkách Ministerstva digitální transformace, přejděte do sekce „eOselya». Solventní Ukrajinci, kteří se neúčastní jiných vládních programů, se mohou tohoto programu zúčastnit.
Všechny rekonstrukce pod jedním ministerstvem
Obecně kabinet ministrů plánuje vytvořit jediný orgán odpovědný za rekonstrukci. Za tímto účelem bylo ministerstvo infrastruktury sloučeno s ministerstvem pro rozvoj komunit a území. V čele ministerstva stál bývalý ministr infrastruktury Oleksandr Kubrakov. Vláda převedla pravomoci v oblasti energetické účinnosti na stejné ministerstvo.
Státní agentura pro obnovu a rozvoj infrastruktury Ukrajiny bude přímo odpovědná za realizaci projektů obnovy. Jedná se ve skutečnosti o přejmenovanou Státní agenturu silnic, ke které byla připojena Agentura pro infrastrukturní projekty. V čele této agentury stál náměstek ministra infrastruktury Mustafa Nayyem.
Vláda trvá na tom, že sloučení obou ministerstev umožní soustředit všechny rekonstrukce do rukou jednoho státního orgánu, zatímco odborníci na územní plánování toto rozhodnutí zpochybňují. Urbanista a bývalý náměstek ministra pro komunitní rozvoj Julian Chaplinsky poznamenává, že vláda plánuje skutečně zbavit městské komunity práva podílet se na rekonstrukci a města budou postavena standardními projekty. Důkazem toho je přijetí skandálního zákona o reformě územního plánování, který vylučuje městské orgány z kontrol stavenišť a poskytuje developerům více výhod.
„Vláda vstupuje do tématu rekonstrukce se zajímavými iniciativami. Rétorika vlády, že místní úřady jsou zkorumpované, a proto by všechny prostředky na rekonstrukci měly být shromažďovány ústředním orgánem, je špatná. Pokud ano, pak je nutné posílit protikorupční politiku a nezbavovat komunity volebního práva,“ domnívá se Julián Chaplinsky.
Oksana Zabolotna, analytička Centra sjednocených akcí, také Věříže iniciátory obnovy jsou městské nebo vesnické rady, které mají své vlastní výkonné orgány a schopnost připravit potřebné dokumenty, a nikoli regionální správy.
„Hlavním odběratelem rekonstrukce jsou lidé. Asi největším nedostatkem započatého procesu je absence normální veřejné diskuse a reálných příležitostí pro stát k obnově zničených a priorit pro rozvoj země jako celku. Proto jsou úřady vystaveny nejen podezření ze zneužívání, ale také riziku naprostého zklamání Ukrajinců,“ řekla.
Co lze nyní udělat
V současné době nikdo nedává definitivní představu o tom, jak správně koordinovat rekonstrukci, ale odborníci se shodují, že v tomto procesu není třeba spěchat. Právě teď má Ukrajina podle Juliana Chaplinského šanci zapojit do rekonstrukce zahraniční architekty, urbanisty a urbanisty. K tomu je nezbytné přestat se zaměřovat na regulační rámec a jednat podle pravidel Evropské unie. To umožní odborníkům ze zahraničí vstoupit na Ukrajinu a ukrajinským architektům – vstoupit na zahraniční trh.
„Na Ukrajinu mohou vstoupit zahraniční odborníci, kteří vytvořili projekty na úrovni skic a zásadních rozhodnutí, zatímco pracovní projekty by měly zůstat u místních architektů. A architektonické soutěže by měly být zavedeny pro všechny vládní a obecní projekty,“ domnívá se Julián Chaplinsky.
Tento názor podporuje Victoria Onishchenko. Podle ní pro výběr nejefektivnějšího přístupu k rekonstrukci, stejně jako nejoptimálnějšího plánu obnovy, potřebujete rozmanitost myšlení, která může poskytnout architektonické soutěže.
„Taková soutěž vytvoří prostor pro kreativitu. Například v Berlíně se až do roku 1961 prostřednictvím soutěží snažili najít společná architektonická řešení pro město, které bylo rozděleno na polovinu a bylo pod kontrolou různých zemí,“ dodává.
Kritizují i odborníci usnesení vládu, která zajišťuje opětovné použití standardních projektů. Státní projekty se promění v „bezejmennou architekturu“, která se bude replikovat po celé zemi.
„Škola v Dněpropetrovské oblasti a škola v Sumské oblasti by měly mít jinou architekturu, protože je tam jiný místní kontext. A místo toho, aby vláda využila šance a upustila od regulace v normách, z nějakého důvodu přijme další regulaci,“ řekl Yulian Chaplinsky.
Za pár let však všechny plány vyrovnají poptávku a ukáže se, které ze současných rozhodnutí o rekonstrukci bylo chybou.
„Určitě uděláme chyby a za 5-7 let uvidíme, že je to chyba a nemá cenu do ní investovat. Budou existovat procesy mimo kontrolu státu, jako je vnitřní migrace, která bude mít velký dopad. Lidé vracející se ze zahraničí budou mít vyšší požadavky na kvalitu územního plánování. Lidé, kteří se přestěhovali a budou navždy žít na západě země, ovlivní místní samosprávu,“ dodává Julián Chaplinsky.
Odborníci se shodují, že stát by se neměl soustředit na architekturu, ale na to, jak vrátit komunity, které již odešly a opustí Ukrajinu, aby předpověděl, jaké funkce města mohou povzbudit k návratu pracovníky, kteří je obnoví.
„Za 20 let nebudou tyto země obnoveny, není třeba nikam spěchat. Potřebujeme udržitelnou rekonstrukci bez rychlých přesunů,“ uzavírá architekt.
