Obrazem dnešní Ukrajiny je zničený Mariupol, Mykolajiv a Charkov, které jsou pod neustálým ostřelováním, masové deportace lidí hluboko do Ruska a podívaná na roztrhaná těla civilistů v Buchu, Irpenu nebo Gostomelu. Navzdory tragédii ukrajinský stát nadále funguje a organizuje organizovaný odpor proti „druhé armádě světa“. Jakým způsobem si jedna z nejchudších zemí Evropy nejen udržela politickou moc, ale také dosáhla strategického úspěchu vytlačením Rusů zpod svého hlavního města?
(Ne)dokonalá protikorupční reforma
Není žádným tajemstvím, že hlavním požadavkem demonstrantů na Euromajdanu v roce 2013 byla kromě rezignace prezidenta Viktora Janukovyče také široká a komplexní protikorupční reforma, kterou se bohužel po oranžové revoluci nepodařilo prosadit. o devět let dříve.
Představme si tuto situaci: nejbohatší ukrajinský oligarcha, bývalý sponzor Strany regionů, monopolista těžebního a hutnického průmyslu, neformální vládce Donbasu vypovídá před nezávislým orgánem vytvořeným pro boj s korupcí a vysvětluje svou roli v jednom z největší korupční schémata „Rotterdam+“ (praxe umělého předražení energetických nosičů, na kterých DTEK vydělal; podle odhadů NABU tímto způsobem společnost zaznamenala přebytečné zisky 14 miliard UAH). Před pár lety by to v Ukrajině byla nevědecká fikce, která by se setkala s hořkým úsměvem.
Popsaná situace je však realitou – k takové události došlo 11. února 2020, kdy novináři Bihus.info Oligarcha Rinat Achmetov a jeho auto byli zaznamenáni poblíž vchodu do budovy NABU. O šest měsíců dříve byla vznesena obvinění proti zaměstnancům oligarchova podniku, kteří se podíleli na zneužívání. A přestože kauza (jak už to v takových případech bývá) dopadla na zkorumpovanou ukrajinskou justici, jde o jeden z mnoha příkladů toho, že se alespoň na úrovni orgánů činných v trestním řízení podařilo vytvořit funkční a nezávislou infrastrukturu zaměřenou na při stíhání korupčních trestných činů. Tuto situaci nejlépe ilustrují slova prvního šéfa NABU Artema Sytnyka ve sloupku pro portál „Ukrajinský zájem“:
„Protikorupční reforma, která začala v letech 2014-2015, byla začátkem transformace Majdanu do určitých legislativních iniciativ. Skutečnost, že se protikorupčnímu úřadu, státnímu zastupitelství a soudu podařilo vytvořit i v extrémně těžkých podmínkách, je velký úspěch. Od počátku činnosti NABU až dodnes pozorujeme nebývalou touhu nás zničit. Důvodem je zřejmě série vyšetřování proti vysoce postaveným úředníkům – těm osobám, které byly dříve považovány za nedotknutelné.“
O snížení korupce v Ukrajině po Euromajdanu svědčí například roční hodnocení organizace Transparency International, která se specializuje na studium tohoto fenoménu. V roce 2021 byla Ukrajina na 122. místě, před osmi lety na 144. místě. Jde o výrazné zlepšení z hlediska zájmů státu, ale stále nedostatečné z hlediska možné integrace s Evropskou unií (jelikož je tento výsledek stále horší než země jako Bulharsko nebo Rumunsko, které uzavírají žebříček mezi zeměmi EU ).
Síla v armádě
Přestože od 24. února letošního roku probíhá válka v plném rozsahu, konflikt trvá již osm let, během nichž se ukrajinská armáda budovala od nuly a získávala bojové zkušenosti. Na konci vlády prezidenta Janukovyče byly mocenské struktury, stejně jako celá země, ve stavu rozpadu. Výsledkem byla praktická bezbrannost státu proti ruské invazi v roce 2014 a nutnost spoléhat se na tzv. dobrovolnické prapory vytvořené v prvních měsících bojů veterány sebeobrany Majdanu nebo vysloužilými vojáky.
Tyto formace poskytly vládě v Kyjevě potřebný čas na reorganizaci mocenských struktur a vytvoření skutečné armády, která nyní prochází závěrečným křtem ohněm. Za osm let války na Donbasu vyrostla mezi Ukrajinci generace mladých důstojníků a kompetentních manažerů, kteří mají ke svým podřízeným velkou důvěru. Ztělesněním této aktualizace je 48letý vrchní velitel ozbrojených sil Ukrajiny generál Valerij Zalužnyj, kterého cituje tisková služba Generálního štábu ozbrojených sil Ukrajiny:
„Obecný kurz reformy ozbrojených sil Ukrajiny v souladu s principy a standardy NATO zůstává nezvratný. A klíčové jsou zde zásady. Změny by měly nastat především v pohledu na svět a v přístupu k lidem. Přál bych si, abyste obrátil svou tvář k lidem, ke svým podřízeným. Můj přístup k lidem se po celou dobu mé služby nezměnil.“
Tato slova nejsou vyhozena do větru – bývalý velitel amerických sil v Evropě generál Mark Hertling zmiňuje změny v ukrajinské armádě na příkladu výcviku na cvičišti Javoriv ve svém článku pro web Hradba:
„Program byl vzdělávací, procvičovalo se vše od osobních dovedností vojáka až po operace na úrovni praporu. Vše vychází ze zkušeností z bojové zóny na východě a jihu Ukrajiny. Rostoucí energie v Javorově ukázala potřebu zřízení stálého výcvikového střediska po vzoru výcvikových programů americké armády v USA a Německu. V prosinci 2015 bylo oficiálně založeno americké evropské velení Společná mnohonárodní výcviková skupina – Ukrajinakde mnohonárodní skupina Američanů, Poláků, Kanaďanů, Litevců a Britů začala cvičit ukrajinské prapory jako společné bojové skupiny.“
Kvalita ukrajinské armády nespočívá pouze v charakterové síle jejích důstojníků a řadových složek. Obnova bojeschopnosti si také vyžádala systémové změny a provedla je ProZorro. Jedná se o elektronický systém zadávání veřejných zakázek, který byl v minulosti jednou z nejzkorumpovanějších sfér v Ukrajině. ProZorro je slovní hříčka z ukrajinštiny okno („transparentní“), a na tomto základě bylo rozhodnutí založeno: rysem systému je naprostá transparentnost všech výběrových řízení a také konkurence podle tržních principů. Jen v roce 2015 ministerstvo obrany uvedlo, že díky elektronizaci systému bylo ušetřeno 200 milionů UAH. Pozitivní dopady zavádění nových řešení se však projevují nejen v armádě, protože od roku 2016 je systém povinný pro všechny státní orgány. Jak trefně poznamenává v rozhovoru pro portál EvoBusiness jeden z tvůrců ProZorro Oleksandr Nakhoda:
„Ukrposhta byla v roce 2016 takovým klasickým, v negativním slova smyslu, příkladem veřejných zakázek. To znamenalo korupční skandály, nejasné dodavatele, nízkou konkurenci. Když jsme přijeli, a to si dobře pamatuji, na pobočkách „Ukrposhta“ nebyla žádná páska ani papír, takže zkušení zákazníci přišli se vším sami. Nejen, že se nám podařilo firmu zabezpečit, ale vše, co jsme nakoupili, bylo kvalitní a za jedny z nejnižších cen na trhu. […] Jedním z našich úkolů bylo ukázat, že je možné takto jednat, a to se nám, myslím, podařilo.“
Sjednocená Ukrajina
Kromě hluboké korupce a ekonomické neefektivnosti Ukrajina dlouhá léta trpí hlubokou sociální stratifikací, čehož ruská propaganda obratně využívala. Tradiční dělení na proruský Východ a proevropský Západ se ukázalo jako značně přeceněné, když začala válka na Donbasu. Přestože skutečně řada obyvatel východní Ukrajiny nemusela nutně sympatizovat s postupem demonstrantů na náměstí Nezávislosti v Kyjevě, rozhodně nesouhlasila s řešením problému vojenskou silou ze strany svého východního souseda. To se stalo polem pro hluboké změny v ukrajinském vědomí, které se projevily například rychlým nárůstem prestiže ukrajinského jazyka.
Podle průzkumu provedeného 8. listopadu 2021 nadací „Demokratické iniciativy“ považuje ukrajinský jazyk za svůj rodný jazyk 78,3 % občanů a 83,3 % nejmladší skupiny (18-29 let). Podle sčítání lidu v roce 2001 to bylo 67,5 %. Jedna z nejsilnějších zbraní, kterou Rusko posledních 30 let použilo k destabilizaci vnitřní situace v Ukrajině (například prostřednictvím sympatických médií), tak ztrácí na síle.
Jazyk je klíčový, ale ne jediný prvek. Stejně tak podpora vstupu do Evropské unie zůstává v posledních letech vysoká a pohybuje se mezi 60 % a 70 %. A dnes je to již 90 %. Ve slovech, že Ukrajinci jsou jediní, kdo umírají pro vlajku EU, je možná hodně patosu, ale odráží veřejné nálady v zemi. Ukrajinský způsob myšlení dobře popsal v rozhovoru pro Ukrajinský rozhlas sociolog Nadace Demokratické iniciativy, profesor Oleksiy Haran:
„Ptali jsme se, co by mohlo být pro Ukrajinu lepší: demokracie nebo autoritářský režim za určitých podmínek. Pouze 20 % respondentů odpovědělo, že jde o autoritářský režim. Asi pětina populace je paternalistická, takoví lidé jsou. Ale 54 % věří, že demokracie je pro nás nejlepší formou vlády. To je důležité, protože Ukrajina má složitou socioekonomickou situaci, je tam válka, je tu nepřítel, který provádí propagandu, a v naší společnosti bohužel pracují kremelští lobbisté. Ale viděli jsme, že většina Ukrajinců podporuje demokracii, je hrdá na svou zemi a občanství a stále věří, že bychom měli jít směrem k Evropě.“
Budoucnost
Na konci června Ursula von der Leyen a Evropská komise nastínily podmínky pro udržení statusu kandidátské země pro Ukrajinu a určily sedm nezbytných tematických bloků s klíčovými reformami v kontextu pokračování evropské cesty Ukrajiny. Posledních osm let bylo pro Ukrajince titánskou prací. Klíčové pro naše východní sousedy (Ukrajince, pozn. red.) bude nejen zachování pozitivních změn, ale také jejich urychlení a zlepšení po válce, kdy zdevastovaná země bude více než kdy jindy potřebovat efektivní státní stroj.
Překlad z polštiny
Text vyšel v rámci projektu spolupráce mezi námi a polským časopisem Nowa Europa Wschodnia. Původní název článku: Pełzająca reforma pożyła Ukrajina prześć pożyce wojnia
