Změny v zahraniční a bezpečnostní politice oznámené německou kancléřkou (především tvrdý kurz vůči Putinovu Rusku, zvýšení vojenské podpory Ukrajině a posílení schopností Bundeswehru v oblasti teritoriální a spojenecké obrany) byly bodem obratu, neboť položily radikální změnu v kurzu Berlína ohledně napětí mezi Ruskem a Ukrajinou, které od konce loňského roku rostlo.
«
Krátce před 24. únorem 2022 nově vytvořená koaliční vláda (SPD/Zelení/Liberálové) pevně sledovala směr posledního kabinetu Merkelové. Stejně jako Merkelová obhajoval postoj, že krize by mohla být vyřešena diplomaticky, distancoval se od návrhu předloženého zejména Spojenými státy, uvalit sankce proti Rusku, pokud zahájí agresivní akce proti Kyjevu, a zcela odmítl vojenskou pomoc Ukrajině ve formě dodávek zbraní a vojenského vybavení.
V té době nebylo pochyb o potřebě posílit potenciál Bundeswehru v případě zvýšené hrozby z Moskvy. Naopak: nová šéfka ministerstva obrany Christina Lambrechtová začala svou práci odložením plánů na modernizaci armády, připravených za jejích předchůdců, a jak noviny informovaly. Frankfurter Allgemeine Zeitung, se dlouho vyhýbal diskusi s vrchním velením o současných potřebách ozbrojených sil.
Kancléř Scholz prohlásil za „epochální změnu“ (Zeitenwende) je příležitostí pro rozvoj územní a spojenecké obrany. V případě Německa se jedná o mimořádně citlivou oblast, která je samozřejmě z velké části způsobena historickými důvody, ale v souvislosti se současným konfliktem přímo souvisí i s tím, jak Německo vnímalo a vnímá rozsah hrozby z Moskvy.
V dnešní německé politice však existují náznaky, že „epochální změny“ jsou svou povahou selektivní a v některých aspektech je pochybné, že k nim skutečně dojde.
Nový Russlandpolitik?
Jednou z nejdůležitějších a zároveň nejproblematičtějších výzev pro Německo je revize jeho politiky vůči Rusku (Russlandpolitik). Vypuknutí války v Ukrajině plně odhalilo, jak chybný byl kurz směrem k Moskvě, který byl stále sledován po sobě jdoucími vládami, s malými nebo žádnými vážnými úpravami.
Hlavní architekti Německa Russlandpolitik Sociální demokraté jsou zvažováni, včetně bývalého kancléře Gerharda Schrödera (kvůli jeho blízkým vztahům s Vladimirem Putinem a aktivitám v ruských energetických společnostech) a současného německého prezidenta Franka-Waltera Steinmeiera, který na rozdíl od svého bývalého stranického šéfa již přiznal, že ruského prezidenta špatně posoudil.
Byli to totiž sociální demokraté, kdo v posledních letech utvářel nejdůležitější koncepty vztahů s Ruskem. Všechny z nich, počínaje „změnami prostřednictvím obchodu“ (Wandel durch Händel), poté „změny prostřednictvím komunikace“ (Wandel durch Verflechtung) a končí „partnerstvím pro modernizaci“ (Modernisierungspartnerschaft) během prvního kabinetu Merkelové, přímo odkazující na koncept vytvořený na počátku roku 1960 Egonem Barem, který je považován za hlavního architekta nové východní politiky (Ostpolitik) sociální demokraté, formulace „změna prostřednictvím sblížení“ (Wandel durch Annäherung).
Křesťanští demokraté, kteří zpočátku tento přístup vehementně popírali, zejména během vlády sociálně liberálních kabinetů Brandta a Schmidta, jej přizpůsobili své vlastní politice vůči Rusku po studené válce. Sociální demokraté dělali totéž v následujících letech, již v trivializované podobě. Jeden z klíčových prvků této koncepce byl zcela ignorován, konkrétně závazek k ochraně lidských a občanských práv, který hrál důležitou roli při jednáních v rámci Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě v roce 1970.
Zdá se, že zastánci sblížení s Ruskem v Německu po pádu železné opony přehlédli skutečnost, že úspěch Wandel durch Annäherung Politika uvolňování napětí však spočívala v kombinaci pobídek a tlaků, ekonomiky a morálky, zájmů a hodnot, a nikoli pouze v prohlubování ekonomických vztahů. Po více než 30 let zůstával ekonomický aspekt v popředí úvah německé vládní elity o vztazích s Ruskem, zjevně pod vlivem silné podnikatelské lobby. Stále méně pozornosti bylo věnováno Moderátor (změny) a v úvahu byl vzat pouze obchod, obchod a obchod, nebo, jak to vyjádřil Volodymyr Zelenskyj v projevu v německém Spolkovém sněmu 17. března, Wirtschaft, Wirtschaft, Wirtschaft (ekonomie).
Dokonce i kabinety Kohlových ministrů, kteří po začlenění NDR do Spolkové republiky Německo jeden po druhém střídali, se držely pomýleného přístupu k Rusku, když viděly Borise Jelcina jako vůdce prodemokratických změn. Berlín zavíral oči před rozptýlením demokraticky zvoleného parlamentu a ignoroval zprávy o válečných zločinech během první čečenské války. Stejně jako dříve se věřilo, že Jelcinova politika byla zaměřena na přiblížení Ruska světu západních hodnot a standardů a Moskva začala být považována za důležitého partnera v globální bezpečnostní politice, která by se měla podílet na společném formování evropského a světového řádu.
Po skončení Jelcinovy éry se stejná iluze rozšířila i na Vladimira Putina, podle Schrödera „křišťálově čistého demokrata“. Rok poté, co jako šéf německé vlády vyjádřil takové přesvědčení proti ruskému prezidentovi v jednom z programů německé televize, byla podepsána dohoda o Nord Streamu a krátce poté, v roce 2005, se Schröder, jako již bývalý kancléř, stal předsedou dozorčí rady konsorcia odpovědného za výstavbu plynovodu.
Během šestnácti let vlády Angely Merkelové neprošel politický kurz vůči Rusku v zásadě zásadními změnami. Moskva byla stále považována za důležitého hráče v otázkách globální bezpečnosti a zástupci Berlína byli v Kremlu vnímáni jako submisivní předkladatelé petic.
Například během návštěvy Soči v roce 2018 Merkelová, která získala Putinovu podporu pro Sýrii, na společné konferenci s ním řekla, že Německo bude „mluvit ještě intenzivněji a požádá Rusko“, aby využilo svého vlivu na Asadův režim. Mimochodem, stojí za zmínku, že v kontextu bezpečnostní politiky a probíhající války v Ukrajině se sociálním demokratům často připomíná fráze z jejich volebního programu, že „bezpečnost v Evropě je možná pouze s Ruskem, a ne proti němu“. Tento slogan opakovaně opakovala i sama Merkelová.
Stejně jako v předchozích letech, kdy Rusko podniklo nepřátelské akce vůči svým sousedům, Berlín vyjádřil kritické názory, které vedly k dočasnému ochlazení bilaterálních vztahů s Kremlem, ale to nebylo nikdy doprovázeno pokusem o revizi. Russlandpolitik. Ruská anexe Krymu a její inspirované oddělení samozvané „DLR“ a „LLR“ se také uskutečnily bez velké reakce Berlína. Němci je sice ostře kritizovali a podporovali uvalení sankcí EU na Rusko, ale opět to nebylo doprovázeno ani pokusem o hlubší reflexi ověřování přístupu k německo-ruským vztahům.
Při sledování reakce německé vlády na ruskou agresi v Ukrajině je vidět, že Berlín se stále částečně pohybuje ve vyjetých kolejích svého dřívějšího kurzu směrem k Moskvě. To platí především pro sociální demokraty v čele s kancléřem Scholzem. Zelení, kteří po mnoho let zastávali nejkritičtější postoj k Rusku, spolu s liberály z FDP jasně poukázali na potřebu změnit postoje k Putinovu Rusku a aktivnější účast Německa na vojenské pomoci Ukrajině.
Mezitím německý premiér a část jeho stranického batohu projevují omezenou ochotu přehodnotit svůj postoj k Moskvě. Stále věří, že konflikt může být vyřešen pouze diplomatickými jednáními, aby se Rusko mohlo dostat ze situace se „zachráněnou tváří“. V této souvislosti jsou indikativní nedávné výroky kancléře, v nichž se vyhýbá formulacím o možném vítězství Ukrajiny a za které byl tvrdě kritizován médii a křesťanskými demokraty. Během všeobecné debaty 1. června ve Spolkovém sněmu se vůdce CDU Friedrich Merz přímo zeptal Scholze: „Proč to neřeknete? Je tu druhé dno?“
Diskuse o revizi německé politiky vůči Rusku se nepochybně stane jedním z hlavních témat politické debaty v nadcházejících měsících. Důležitým vláknem v tomto případě bude analýza kurzu směrem k Moskvě, která fungovala až donedávna. Myšlenka vytvoření zvláštního výboru pro tuto otázku ve Spolkovém sněmu se objevila před několika týdny. Neměli bychom však očekávat, že v blízké budoucnosti dojde k vážnému politickému urovnání v otázce Russlandpolitik, a sociální demokraté jistě nebudou v tomto procesu zaujímat významné místo.
Ani nemůžete spojovat příliš vysoká očekávání s prací na novém Ostpolitik, což oznámilo vedení SPD.
Vojenská podpora Ukrajiny
Vážné pochybnosti o „epochální“ povaze změn v berlínské politice vyvolává také otázka vojenské podpory Ukrajiny. A zde by pozice kancléře Scholze mohla způsobit největší frustraci. Čas od času zdůrazňuje, že Německo je jedním z největšíchzbytek zbraní a vojenského vybavení v Ukrajině, a oznamuje nové šarže zbraní.
Poslední prohlášení se týkalo převodu systému protivzdušné obrany IRIS-T na ukrajinskou stranu, nejmodernějšího takového vybavení, které má Německo k dispozici. Krátce poté, co kancléř učinil toto prohlášení v Bundestagu, ukázalo se, že jeho slib nebyl dohodnut s ministerstvem obrany, bylo také řečeno, že toto prohlášení bylo překvapením pro Egypt, který předtím objednal dodávku těchto zbraní. Podle zpráv německých médií měla Káhira předat část vybavení Kyjevu, ale stále to nebude mít velký význam pro potřeby ukrajinských ozbrojených sil, protože IRIS-T nebude připraven k použití až do konce roku. Existuje mnoho dalších příkladů takových situací.
Vojenská podpora oznámená Scholzovým kabinetem výměnou zbraní se spojenci se zásobami sovětských zbraní, které mohou být předány ukrajinské armádě dostatečně rychle a bez nutnosti dalšího výcviku, nevypadá o nic lépe. Berlín o této otázce jednal, zejména s Řeckem, Českou republikou, Polskem a Slovinskem. Ve většině případů je hlavním problémem to, že Německo není schopno okamžitě poskytnout svým partnerům zbraně, které by očekávali výměnou za darování svých zdrojů Ukrajině.
Abstrahujeme-li od složitosti realizace konkrétních dodávek zbraní, účast Berlína na vojenské pomoci Ukrajině je omezená a její rozsah neodpovídá prohlášením vlády. Podle údajů shromážděných Kielským institutem světové ekonomiky se Německo řadí pouze na páté místo v seznamu dárců vojenské pomoci. Prohlášení zahrnuje náklady na vojenské vybavení a finanční prostředky převedené na nákup zbraní. Náklady na zbraně a vojenské vybavení převedené Německem na Ukrajinu mezi 24. únorem a 10. květnem odhaduje centrum na 590 milionů eur, ve srovnání se 14 miliardami eur ze Spojených států, které jsou na prvním místě, a 1,52 miliardy eur z Polska, které se řadí na třetí místo.
100 miliard pro Bundeswehr
Nazývat změny v německé obranné politice revolučními je problematické. 27. února ve Spolkovém sněmu Scholz oznámil vytvoření zvláštního fondu pro přezbrojení německých ozbrojených sil ve výši 100 miliard eur. Kvůli tomuto nárůstu výdajů na ozbrojené síly, jak řekla kancléřka 30. května v rozhovoru s novinami Stuttgarter ZeitungNěmecko „bude mít brzy největší konvenční armádu v Evropě jako součást NATO“. Tento nástroj bude jednorázový, bude zakotven v Základním zákoně Německa a bude financován prostřednictvím vládních půjček.
V Německu a mezi komentátory v jiných zemích udělala tato částka velký dojem. Zástupci Levicové strany hovořili kritickým tónem o rozsáhlém přezbrojení. Někteří pozorovatelé v Polsku – například Sławomir Sierakowski na stránkách publikace Krytyka Polityczna – předpověděl militarizaci Německa.
Ve skutečnosti 100 miliard eur neznamená rozsáhlé přezbrojení a nenaznačuje žádné dlouhodobé změny v přístupu Německa k obranné politice. Tyto fondy umožní Bundeswehru uspokojit některé z jeho nejnaléhavějších potřeb, neboť se již mnoho let potýká s nedostatečnými finančními prostředky a nedostatkem řádné správy věcí veřejných. V příspěvku na LinkedIn v den ruské invaze na Ukrajinu nebyl názor velitele německých pozemních sil generála Alfonse Mayse, že Bundeswehr „je prakticky nahý“ v kontextu schopnosti Německa podporovat své spojence v NATO, přehnaný.
Podle německých odborníků částka 100 miliard EUR více či méně pokrývá potřeby financování veřejných zakázek, které Německo potřebuje ke splnění svých závazků vůči NATO. Podle předsedy Asociace záložníků Bundeswehru Patricka Zensburga by částka, která by výrazně posílila potenciál německých ozbrojených sil, měla být třikrát větší.
Pokrok v jednáních o vytvoření zvláštního fondu pro Bundeswehr a dohoda o projektech financovaných z tohoto fondu mezi vládní koalicí a křesťanskými demokraty ukazují, že postoj Německa k obranné politice a především povědomí o významu ozbrojených sil zůstává nejistý. SPD, Zelení a FDP potřebovali podporu CDU a CSU, protože samy neměly potřebnou většinu v parlamentu, aby schválily příslušné otázky.
Jedním z hlavních témat sporu byla otázka rozdělování finančních prostředků. Zelení požadovali, aby byl tento nástroj použit k financování vojenské pomoci partnerským zemím a ke zvýšení schopností Německa v oblasti kybernetické bezpečnosti a k rozvoji schopností Bundeswehru.
Křesťanští demokraté vyzvali k tomu, aby finanční prostředky byly použity výhradně na posílení spojenců a teritomatu.skutečný obranný potenciál ozbrojených sil. V důsledku toho bylo rozhodnuto, že částka 100 miliard eur bude vynaložena pouze na přezbrojení Bundeswehru. Dohodnutý seznam zbrojních projektů, které mají být financovány z fondu, ukazuje, že strany ve vládní koalici byly nuceny učinit významné ústupky křesťanským demokratům. V praxi budou jedním z hlavních příjemců fondu německé zbrojařské společnosti, zejména bavorský letecký průmysl, který CSU již řadu let řídí.
Proto v posledních letech opět při řešení důležitých otázek souvisejících s Bundeswehrem opět převládaly čistě politické úvahy, spíše než skutečné potřeby ozbrojených sil. Spolkové ministerstvo obrany nezajistilo řádné plánování použití dodatečného fondu finančních prostředků na přezbrojení Bundeswehru. Podle zpráv německých médií byla práce na fondu na ministerstvu prováděna chaoticky, jako v případě organizace vojenské podpory Ukrajiny.
24. května v týdeníku Die Zeit Theo Sommer si vzpomněl na proces přípravy reforem Bundeswehru na počátku roku 1970, kdy byl sám součástí kruhu nejbližších spolupracovníků Helmuta Schmidta, tehdejšího ministra obrany. Činnosti ministerstva obrany předcházely stovky setkání s vojenským a civilním personálem, díky nimž bylo možné provést podrobnou analýzu potřeb ozbrojených sil.
Dnes by nejen sociální demokraté, ale i Německo jako celek dostali někoho jako Helmuta Schmidta a pak nejen jako ministra obrany, ale také kancléře.
Překlad z polštiny
Text byl publikován v rámci projektu spolupráce mezi námi a polským časopisem Nowa Europa Wschodnia.
Předchozí články projektu: Ukrajina – EU: horký konec jednání, Ukrajina – útěk z volby, Východní partnerství po arabských revolucích, V křivém zrcadle, Opovrhovaný, Lukašenko jde do války s Putinem, Mezi Moskvou a Kyjevem, Klobása je klobása, Můj Lvov, Putin na galérách, Poloostrov strachu, Ukrajina vynalezená na východě, Nový starý objev, A mělo to být tak krásné, Novoroční dárek pro Rusko, Zda diskutovat o historii, Minsk slepé uličky
Původní název článku: Russlandpolitik. Czy Niemcy zmieniają spojrzenie na Wschód?
