Според последните Данни Според кабинета на президента поради нахлуването на руски войски шест града в Донецка и Луганска област са напълно унищожени, загубите от пълното или частично унищожаване на цели квартали в различни региони в Украйна само нарастват с всеки изминал ден. Само за една година на пълномащабна война, за Граф Киевската школа по икономика, Русия е причинила щети на инфраструктурата в Украйна с почти 144 милиарда долара, което е повече от 4,5 хиляди разрушени жилищни сгради, повече от петдесет образователни институции, повече от сто лечебни заведения и повече от хиляда обекта на културното наследство.
Въпреки това правителството вече стартира редица програми за реконструкция и компенсиране на разрушени жилища и архитектурни паметници, но няма окончателна визия за това каква трябва да бъде следвоенната реконструкция в Украйна нито сред мениджърите, нито сред архитектите.
Опитах се да разбера върху какви примери може да се съсредоточи Украйна за възстановяване след войната, как да не пропуснем шанса да се превърнем в платформа за иновативни архитектурни проекти и защо не трябва да бързаме с възстановяването.
От кого да вземем пример
Анализатор на програмата „Прозрачни градове“ Виктория Онищенко Вярва, че за да се повиши ефективността на възстановяването в Украйна, е необходимо да се вземе опитът от следвоенното възстановяване на други страни и този процес трябва да започне, дори когато войната все още продължава.
Ярък пример за реконструкция могат да бъдат европейските градове след Втората световна война, за възстановяването на които САЩ разработиха известния „план Маршал“. Според него европейските градове са получили повече от 100 милиарда долара при сегашния темп на възстановяване след войната.
Някои градове бяха възстановени почти напълно, пресъздавайки историческата архитектура, а някои получиха шанс да експериментират на мястото на разрушените паметници.
Например Варшава по време на Втората световна война е разрушена с около 80% на няколко етапа. Реконструкцията на града започва през 1945 г., главно поради факта, че гражданите започват да се връщат по домовете си и да възстановяват домовете си сами. В резултат на това историческият център на полската столица е възстановен по историческия модел. Къщите са реставрирани по спомени и картини.
„Реконструкцията на Варшава започва през 1945 г., преди края на Втората световна война. Имаше две причини. Първо, беше необходимо да се осигурят на жителите, които се върнаха в столицата, временни жилища. Второ, беше необходимо да се реши проблемът с гъстото и хаотично развитие, липсата на зелени площи и зони за отдих, разделянето на земята между хиляди частни собственици“, каза Виктория Онищенко.
По-близък пример за следвоенно възстановяване са Балканите. Например, войната в Босна и Херцеговина продължи от 1992 до 1995 г., а загубите от тази война, според различни оценки, достигат до 79 милиарда щатски долара. За възстановяване на балканските страни бяха използвани редица програми от различни направления – от доставката на материали или оборудване за най-важните сектори на икономиката до реконструкцията на цели инфраструктурни проекти. Въпреки това, в тази реконструкция, специалисти виждам редица грешки, от които Украйна може да се поучи. Сред тях са липсата на икономическа стратегия, липсата на единен център, който да координира програмите за възстановяване, дублиране на донорските усилия и др.
Този опит също така показва значението на изграждането не само на инфраструктура, но и на стратегия за развитие в близко бъдеще. За тази цел Виктория Онищенко съветва реконструкцията да започне със създаването на генерален план и съпътстващи документи.
Ярослав Пилипенко, специалист обществени поръчки в Transparency International Вярва, въпреки необходимостта да се вземат предвид историческите примери за следвоенно възстановяване, пътят в Украйна ще бъде уникален.
„Всичко, което се случва сега, е шанс да се създаде нова, сигурна, успешв Украйна и шанс да се решат много остарели проблеми веднъж завинаги. Пътят на възстановяването в Украйна ще бъде уникален, точно както историята на други държави не е била повтаряна преди. Трябва обаче да вземем предвид този опит. От Босна и Херцеговина до значението на координацията, комуникацията, стратегията и институционалното изграждане, от Корея и Япония до борбата с корупцията и информираните икономически решения. От плана „Маршал“ – за навременността, необходимостта от глобална неотменима помощ и развитието на междудържавното сътрудничество“, каза Ярослав Пилипенко.
Какво предлага държавата?
Въпреки факта, че войната продължава, правителствата и общинските власти на отделните градове вече предлагат финансова и координационна подкрепа за възстановяването в Украйна. Става дума както за целеви проекти, така и за отделни обекти, както и за съфинансиране на възстановяването на цели градове.
Правителството също стартира отделна платформа“.План за възстановяване в Украйна„, където фокусътНяма национални програми, карта на разрушенията, а има и възможност да изпратите идеята си по отношение на реконструкцията. В същото време вече има редица програми, предлагащи компенсации за разрушени жилища или друго имущество.
В края на годината кабинетът на министрите стартира програма, която предвижда отписване на кредити за унищожено или повредено имущество. Говорим за жилища и автомобили. Въпреки факта, че процедурата е описана подробно, законът предвижда, че средствата за тези заеми трябва да бъдат върнати на банките от страната агресор, което е практически невъзможно до края на войната и задължението на Русия да плати репарации.
Също през пролетта правителството започна да тества услугата eRestoration, според която заявление за обезщетение за унищожено имущество може да бъде подадено чрез службата за обществени услуги Diia. Приоритет ще се дава на бойци, семейства на загинали военнослужещи, мобилизирани, многодетни семейства и хора с увреждания. Известно е, че средствата от eRestoration могат да бъдат изразходвани за строителни материали или заплащане за услуги на изпълнители. Процедурата за получаване на средства и източникът на финансиране на услугата обаче все още не са известни. Въпреки че в jerzhbudget за 2023 г., UAH 35,5 милиарда бяха предвидени в бюджета за премахване на последиците от руската агресия.
За тези, които са в състояние самостоятелно да възстановят разрушено или унищожено имущество, кабинетът на министрите предложи заеми при облекчени условия в размер на 5% и 7% по програмата eOselya. Можете да получите заем на портала за обществени услуги Diia или на уебсайта на Министерството на цифровата трансформация, отидете в раздела „еОселя». Платежоспособни украинци, които не участват в други правителствени програми, могат да участват в тази програма.
Цялата реконструкция под едно министерство
Като цяло кабинетът на министрите планира да създаде единен орган, отговорен за възстановяването. За целта Министерството на инфраструктурата се слива с Министерството за развитие на общностите и териториите. Министерството бе оглавено от бившия министър на инфраструктурата Олександър Кубраков. Правителството прехвърли правомощия в областта на енергийната ефективност на същото министерство.
Държавната агенция за възстановяване и развитие на инфраструктурата в Украйна ще отговаря пряко за изпълнението на проектите за възстановяване. Това всъщност е преименуваната Държавна агенция по пътищата, към която беше прикрепена Агенцията за инфраструктурни проекти. Тази агенция беше оглавена от заместник-министъра на инфраструктурата Мустафа Найем.
Правителството настоява, че сливането на двете министерства ще позволи концентрирането на цялата реконструкция в ръцете на един държавен орган, докато експертите по градоустройство поставят под въпрос това решение. Урбанистът и бивш заместник-министър на развитието на общността Юлиан Чаплински отбелязва, че правителството планира действително да лиши градските общности от правото да участват във възстановяването, а градовете ще бъдат изградени със стандартни проекти. За това свидетелства приемането на скандалния закон за градоустройствената реформа, който елиминира градските власти от проверки на строителни обекти и осигурява повече ползи за предприемачите.
„Правителството влиза в темата за възстановяването с интересни инициативи. Реториката на управляващите, че местните власти са корумпирани и следователно всички средства за възстановяване трябва да се трупат от централната власт, е лоша. Ако е така, тогава е необходимо да се засили антикорупционната политика, а не да се лишават общностите от правото да гласуват“, смята Юлиян Чаплински.
Оксана Заболотна, анализатор в Центъра за обединени действия, също Вярваче инициатори на възстановяването са градски или селски съвети, които имат свои изпълнителни органи и възможност да подготвят необходимите документи, а не областни администрации.
„Основният клиент на реконструкцията са хората. Може би най-големият недостатък на инициирания процес е липсата на нормална обществена дискусия и реални възможности за държавата да възстанови разрушеното, и приоритети за развитието на страната като цяло. Затова властите са изложени не само на подозрения за злоупотреби, но и рискуват откровено разочарование от украинците“, каза тя.
Какво може да се направи сега
В момента никой не дава окончателна представа как правилно да се координира реконструкцията, но експертите са съгласни, че няма нужда да се бърза в този процес. Точно сега, според Юлиан Чаплински, Украйна има шанс да включи чуждестранни архитекти, урбанисти и урбанисти в реконструкцията. За целта е необходимо да се отдалечим от фокусирането върху регулаторната рамка и да действаме в съответствие с правилата на Европейския съюз. Това ще позволи на специалисти от чужбина да влязат в Украйна, а украинските архитекти – на външния пазар.
„Чуждестранни специалисти, които са създали проекти на ниво скици и фундаментални решения, могат да влязат в Украйна, докато работните проекти трябва да останат с местните архитекти. И трябва да се въведат архитектурни конкурси за всички правителствени и общински проекти“, смята Юлиян Чаплински.
Това мнение се подкрепя от Виктория Онищенко. Според нея, за да изберете най-ефективния подход към реконструкцията, както и най-оптималния план за възстановяване, се нуждаете от разнообразие от мисли, които могат да осигурят архитектурни конкурси.
„Подобно състезание ще създаде пространство за творчество. Например в Берлин до 1961 г. чрез конкурси се опитваха да намерят общи архитектурни решения за града, който беше разделен на две и беше под контрола на различни държави“, добавя тя.
Експертите също критикуват резолюция правителство, което предвижда повторно използване на стандартни проекти. Държавните проекти ще се превърнат в „безименна архитектура“, която ще бъде репликирана в цялата страна.
„Училище в Днепропетровска област и училище в Сумска област трябва да имат различна архитектура, защото има различен местен контекст. И вместо да се възползва от шанса и да пусне регулацията в нормите, правителството по някаква причина приема допълнителна регулация“, казва Юлиян Чаплински.
След няколко години обаче всякакви планове ще изравнят търсенето и ще стане ясно кое от сегашните решения за реконструкция е било грешка.
„Определено ще правим грешки, а след 5-7 години ще видим, че това е грешка и не си струва да се инвестира в нея. Ще има процеси извън контрола на държавата, като вътрешната миграция, която ще има голямо въздействие. Хората, които се връщат от чужбина, ще имат по-високи изисквания към качеството на градското планиране. Хората, които са се преместили и завинаги ще живеят в западната част на страната, ще повлияят на местното самоуправление“, добавя Юлиян Чаплински.
Експертите са единодушни, че държавата трябва да се съсредоточи не върху архитектурата, а върху това как да се върнат общностите, които вече са напуснали и ще напуснат Украйна, за да се предвиди какви функции на града могат да насърчат работниците да се върнат, които ще ги възстановят.
„След 20 години тези страни няма да бъдат изградени наново, няма нужда да се бърза за никъде. Нуждаем се от устойчива реконструкция без бързи движения“, заключава архитектът.
